База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 04-48/16-2015

 

«01» июля 2015 г.                                                                             г. Магадан

        Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц в составе <…>,

         рассмотрела  жалобу  ИП Андросова А.А.  вх. 04/1660 от 22.06.2015 на  действия  заказчика - ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» Филиал «Аэронавигация Северо-Востока», при проведении запроса цен на право заключения договора на выполнение работ по устройству дополнительных санитарно-бытовых помещений на объекте ВМДП по адресу: Чукотский АО, Билибинский район, с. Омолон, район аэродрома для нужд филиала «Аэронавигация Северо-Востока» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», (реестровый номер извещения 31502163953).

В жалобе Заявитель указывает, что его заявка на участие в закупке была необоснованно отклонена ввиду несоответствия заявки участника закупки требованиям к участникам закупки, установленным в закупочной документации.

         В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»(далее Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь положениями Закона о закупках, статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Магаданского УФАС России,

                                       УСТАНОВИЛА:

1. 24.03.2015 Заказчиком – ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» Филиал «Аэронавигация Северо-Востока» на официальном сайте РФ zakupki.gov.ru размещено Извещение о проведении запроса цен на право заключения договора на выполнение работ по устройству дополнительных санитарно-бытовых помещений на объекте ВМДП по адресу: Чукотский АО, Билибинский район, с. Омолон, район аэродрома для нужд филиала «Аэронавигация Северо-Востока» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», (реестровый номер извещения 31502163953).

Начальная (максимальная) цена договора: 620 000, 00  (шестьсот двадцать тысяч рублей) 00 копеек.

Всего на участие в запросе цен согласно  Протоколу  вскрытия конвертов № 45 от 17 апреля 2015 года    было подано 2 заявки, обе заявки были допущены на стадию рассмотрения и оценки заявок.

Согласно Протоколу  рассмотрения и оценки заявок  № 46 от 20.04.2015 г.  заявка  №1 – ИП Андросова А.А.  не соответствует требованиям, установленным в документации, и Комиссия приняла решение  отказать в допуске к участию в конкурентной процедуре закупки участнику ИП Андросову А.А., по основанию несоответствия заявки участника закупки требованиям к участникам закупки, установленным  в  абз.  «г» п.п. 1 п.8 ч. 1 Документации о закупке, а именно: не предоставлена нотариально заверенная копия паспорта.

Таким образом, согласно вышеуказанному Протоколу № 46 только одна заявка участника № 2 - ООО «Строй-сервис», была допущена  к участию в запросе цен.

В связи с тем, что только один участник был допущен к участию в конкурентной процедуре закупки, Комиссия по рассмотрению и оценке заявок признала закупку несостоявшейся. Комиссией было принято решение заключить договор с единственным участником, допущенным к участию в процедуре закупки - ООО «Строй-сервис» с предложением цены договора  604 880, 00 рублей (шестьсот четыре тысячи рублей) 00 копеек.

          В соответствии с представленными Заказчиком материалами,  между  ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» Филиал «Аэронавигация Северо-Востока» и ООО «Строй-сервис» был заключен Договор №1 от 20.04.2015 г.  на выполнение работ по устройству дополнительных санитарно-бытовых помещений на объекте ВМДП по адресу: Чукотский АО, Билибинский район, с. Омолон, район аэродрома для нужд филиала «Аэронавигация Северо-Востока» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД».  

 В соответствии с частями 1,  2  статьи 2  Закона о закупках  при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (ч. 2 ст. 2 Закона о закупках).

В положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами (ч. 3 ст. 3 Закона о закупках).

Согласно ч.5 ст.4 Закона о закупках, при закупке на официальном сайте размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке.

В соответствии с ч.8 ст.4 Закона о закупках, извещение о закупке является неотъемлемой частью документации о закупке. Сведения, содержащиеся в извещении о закупке, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о закупке.

Как следует из представленных Заказчиком материалов, Приказом генерального директора   ФГУП «Госкорпорация по ОрВД»  № 060 от 11.02.2014 утверждено «Положение о закупках товаров, работ, услуг ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (далее – Положение о закупке). Названным Положением предусмотрен такой вид закупки как запрос цен.

           В ч. 1 Извещения о закупке, в абз. «г» п.п. 1 п. 8 «Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, в том числе перечень документов, входящих в состав заявки на участие в закупке, включая перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям» Заказчик установил требование, в соответствии с которым заявка должна содержать «копии учредительных документов Участника, заверенные нотариально или заверенные печатью и подписью уполномоченного лица Участника (для юридических лиц), нотариально заверенную копию паспорта гражданина Российской Федерации (для физических лиц).

Положением о закупке установлен порядок подготовки, проведения, а также иных действий, связанных с проведением процедур закупок, в частности запроса  цен. В соответствии с подпунктом  5 пункта 3 статьи 13 Положения о закупках заявка на участие в процедуре закупки должна содержать иные документы или заверенные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, копии документов, перечень которых определен документацией о закупке.

         Установленное документацией о закупке требование о предоставлении в составе заявки, нотариально заверенной копии паспорта гражданина Российской Федерации  для физических лиц, в число которых в том числе входят индивидуальные предприниматели правомерно.

      Таким образом, Комиссия по закупке правомерно отклонила заявку ИП Андросова А.А.

      2. Согласно части 2 статьи 52 Градостроительного Кодекса виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выполняются индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные СРО свидетельства о допуске к таким видам работ.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее Перечень).

В соответствии с п. 8 документации о закупке «Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, в том   числе  перечень   документов, входящих  в  состав  заявки на  участие  в закупке, включая перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям» наличие  копии свидетельства СРО в заявке не установлено, так как Перечень не содержит виды работ, являющиеся предметом закупки. Следовательно, участники закупки  не должны предоставлять  выданные СРО  свидетельства о допуске к таким видам работ в составе заявки.

       Таким образом, данный довод заявителя не нашел своего подтверждения.

     На основании изложенного, в соответствии с ч.20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",  Комиссия Магаданского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Андросова А.А.на действия заказчика - ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» Филиал «Аэронавигация Северо-Востока», при проведении запроса цен на право заключения договора на выполнение работ по устройству дополнительных санитарно-бытовых помещений на объекте ВМДП по адресу: Чукотский АО, Билибинский район, с. Омолон, район аэродрома для нужд филиала «Аэронавигация Северо-Востока» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», (реестровый номер извещения 31502163953) необоснованной.

    Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.