База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 049/06/33-164/2022

22.07.2022                                                                                                                  г. Магадан
 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

<…>

при участии представителей Магаданского областного государственного казенного учреждения «Центр закупок Магаданской области» (далее – Уполномоченное учреждение) – <…> (дов. № б/н от 20.07.2022), без участия представителей Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданская областная больница» (далее – Заказчик), без участия представителей  ООО «Южно-Уральский центр снабжения» (далее – Заявитель), уведомленных надлежащим образом, рассмотрела жалобу Заявителя на действия Уполномоченного учреждения, Заказчика при проведении электронного аукциона «Поставка изделия медицинского назначения (Оборудование терапевтическое) для нужд ГБУЗ «Магаданская областная больница» (реестровый номер извещения 0847500000922000057).

Жалоба подана в установленный пунктом 1 части 2 статьи 105 Федерального Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) срок. На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерно установленные Уполномоченным учреждением, Заказчиком дополнительные характеристики закупаемого товара.

Изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщика (подрядчиков, исполнителей), для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Административный регламент), Комиссия Магаданского УФАС России

УСТАНОВИЛА:

1. 08.07.2022 Уполномоченным учреждением в Единой информационной системе (далее – ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона «Поставка изделия медицинского назначения (Оборудование терапевтическое) для нужд ГБУЗ «Магаданская областная больница» (реестровый номер извещения 0847500000922000057).

Начальная (максимальная) цена контракта – 1 002 500,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок – 18.07.2022 16:00, дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги – 18.07.2022, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 20.07.2022.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 18.07.2022 № ЦПА1 на участие в электронном аукционе подано 5 заявок участников закупки с идентификационными номерами: 10, 11, 12, 13, 14. Текущее снижение начальной (максимальной) цены контракта – 50%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.07.2022 № ИЭА1 заявки участников с идентификационными номерами: 10, 11, 12, 14 признаны единой комиссией соответствующими положениям извещения о закупке, заявка участника с идентификационным номером 13 признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о закупке на основании пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. Победителем закупки признан участник с идентификационным номером 12, сделавший минимальное предложение о цене контракта. Заказчику следует заключить контракт с победителем закупки (ООО «ТД «Слобода»), по цене контракта – 501 250, 00 рублей.

2. Согласно доводу, изложенному в жалобе Заявителя, Уполномоченным учреждением, Заказчиком неверно выбран код позиции КТРУ закупаемого товара, в следствие чего в техническом задании неправомерно установлены дополнительные характеристики закупаемого товара.

На основании части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки, осуществляемой в целях выполнения минимальной доли закупок, указываются характеристики российского товара, в том числе содержащиеся в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила использования КТРУ).

В соответствии с Правилами использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога.

В силу подпункта «а» пункта 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 25(1) - 25(7) перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства», при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г.    № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 878), при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона № 0847500000922000057 объектом закупки является изделия медицинского назначения (оборудование терапевтическое).

Согласно извещению о проведении электронного аукциона Уполномоченным учреждением, Заказчиком установлено ограничение допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением № 878, так как код ОКПД2, установленный Уполномоченным учреждением, Заказчиком в документации о закупке, входит в «Перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденный Постановлением № 878.

На основании пункта 7 Правил использования КТРУ, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В письменных пояснениях (вх. № 02/2298 от 22.07.2022) Уполномоченное учреждение указывает, что в связи с отсутствием позиций КТРУ для кода ОКПД2 32.50.21.112, Уполномоченное учреждение при формировании технического задания к рассматриваемой закупке установило технические характеристики закупаемого товара в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. Электрокардиограф, закупаемый в рамках проведения рассматриваемого электронного аукциона, является терапевтическим оборудованием. Таким образом, Уполномоченное учреждение полагает, что при выборе кода ОКПД2 32.50.21.112 нарушения законодательства о контрактной системе отсутствуют, в том числе отсутствует ограничение конкуренции, так как на участие в рассматриваемом электронном аукционе было подано 5 заявок участников, 4 из которых представили оборудование, соответствующее потребностям заказчика.

Комиссией Магаданского УФАС России установлено, что Уполномоченным учреждением, Заказчиком в извещении об осуществлении закупки установлен код ОКПД2 32.50.21.112 - «Оборудование терапевтические». Приложением к извещению является, в том числе, файл «Техническое задание», который содержит таблицу с функциональными, техническими и качественными характеристиками товара, наименование показателей товара, единиц измерения, требования к значению показателя, единицы измерения и количество, в том числе, указание на код ОКПД2 32.50.21.112. Установлено, что указанный код ОКПД2 отсутствует в КТРУ.

Законом о контрактной системе не предусмотрено каких-либо императивных требований по выбору конкретного кода по ОКПД2, кода по позиции КТРУ. Заказчик самостоятельно определяет код по ОКПД2 или код позиции КТРУ, путем соотнесения объекта закупки к соответствующим кодам и наименованиям позиций ОКПД или КТРУ, как наиболее подходящим с учетом специфики закупки, области применения закупаемого товара (работы, услуги), а также его характеристик (Письмо ФАС России от 13.03.2019 № ИА/19176/19 «По вопросу о нарушениях при выборе способа определения поставщика в соответствии с положениями Закона о контрактной системе).

Учитывая, что товары с конкретными, необходимыми Заказчику характеристиками, отсутствуют в позициях КТРУ, Заказчик вправе в соответствии с требованиями пункта 7 Правил использования КТРУ осуществить описание объекта закупки в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссией Магаданского УФАС России в действиях Уполномоченного учреждения, Заказчика нарушений законодательства о контрактной системе не установлено, жалоба признана необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктами 3.35-3.40 Административного регламента, Комиссия Магаданского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Южно-Уральский центр снабжения» на действия Уполномоченного учреждения - Магаданского областного государственного казенного учреждения «Центр закупок Магаданской области», Заказчика – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданская областная больница» при проведении электронного аукциона «Поставка изделия медицинского назначения (Оборудование терапевтическое) для нужд ГБУЗ «Магаданская областная больница» (реестровый номер извещения 0847500000922000057) необоснованной.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

<…>