База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 049/07/3-228/2021

21.07.2021                                                                                          г. Магадан

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, (далее – Комиссия) c участием в дистанционном режиме индивидуального предпринимателя С. (далее – Заявитель), представителей Областного государственного автономного учреждения «Магаданфармация» Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области» (далее – Заказчик) <…> (дов. № 12 от 17.03.2021), <…> (дов. № 16 от 29.03.2021), <…> (дов. № 20 от 23.04.2021) рассмотрела жалобу (вх. № 02/2345 от 13.07.2021) на действия закупочной комиссии заказчика – Областного государственного автономного учреждения «Магаданфармация» Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области, при проведении конкурентной закупки с неопределенным объемом товаров (работ, услуг) в электронной форме на право заключения договора поставки перевязочного материала (реестровый номер извещения 32110239768).

Информация о поступившей жалобе, в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон        о защите конкуренции), размещена на официальном сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области: http://magadan.fas.gov.ru.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерное признание заявки участника не соответствующей требованиям закупочной документации.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь положениями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области,

 

УСТАНОВИЛА:

 

1. 28.04.2021 Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы (далее – ЕИС) zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении конкурентной закупки с неопределенным объемом товаров (работ, услуг) в электронной форме на право заключения договора поставки перевязочного материала (реестровый номер извещения 32110239768).

Максимальное значение цены договора: 33 968 874,00 рубля.

Дата начала срока подачи заявок: 28.04.2021. Дата и время окончания подачи заявок: 01.07.2021 в 09-00. Дата и время рассмотрения первых частей заявок на участие (согласно документации): 05.07.2021 в 11-00. Дата и время проведения торгов (согласно документации): 06.07.2021 в 18-00. Дата подведения итогов: 08.07.2021.

17.06.2021, 18.06.2021, 23.06.2021 Заказчиком в извещение вносились изменения.

Согласно протоколу рассмотрения заявок (первых частей) на участие в конкурентной закупке с неопределенным объемом товаров в электронной форме № 32110239768 от 05.07.2021 на участие в закупке было подано две заявки участников, одна из которых признана соответствующей требованиям документации о закупке, участник № 4 допущен к участию в закупке. Заявка участника № 5 (индивидуальный предприниматель С.) была признана не соответствующей требованиям документации, участник не допущен к дальнейшему проведению закупки.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей и подведения итогов № 32110239768 от 06.07.2021 процедура признана несостоявшейся в связи с допуском только одной заявки, принято решение о заключении договора с ООО «ММС», чья заявка была признана соответствующей требованиям документации о закупке.

2. Согласно доводу жалобы закупочная комиссия Заказчика неправомерно признала заявку участника не соответствующей требованиям закупочной документации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке).

В соответствии с частью 3.1 статьи 3 Закона о закупках конкурентные закупки осуществляются следующими способами:

1) путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений);

2) иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 настоящей статьи.

В силу части 13 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать следующие сведения:

1) дата подписания протокола;

2) количество поданных на участие в закупке (этапе закупки) заявок, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

3) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке (в случае, если этапом закупки предусмотрена возможность рассмотрения и отклонения таких заявок) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка;

4) результаты оценки заявок на участие в закупке с указанием итогового решения комиссии по осуществлению закупок о соответствии таких заявок требованиям документации о закупке, а также о присвоении таким заявкам значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом конкурентной закупки предусмотрена оценка таких заявок);

5) причины, по которым конкурентная закупка признана несостоявшейся, в случае ее признания таковой;

6) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

Согласно пункту 8.3.2 Положения о закупке товаров, работ, услуг Областного государственного автономного учреждения «Магаданфармация» министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области», утвержденного Наблюдательным Советом ОГАУ «Магаданфармация» Минздрава Магаданской области» 24.12.2018 (далее – Положение о закупке) комиссия по закупкам при рассмотрении заявок на соответствие требованиям законодательства, настоящего Положения и документации обязана отказать участнику в допуске в случаях, установленных в пункте 1.10.1 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 1.10.1 Положения о закупке комиссия по закупкам отказывает участнику закупки в допуске к участию в процедуре закупки в следующих случаях:

1) выявлено несоответствие участника хотя бы одному из требований, предусмотренных в пункте 1.9.1 настоящего Положения;

2) участник закупки и (или) его заявка не соответствуют иным требованиям документации о закупке (извещению о проведении запроса котировок) или настоящего Положения;

3) участник закупки не представил документы, необходимые для участия в процедуре закупки;

4) в представленных документах или в заявке указаны недостоверные сведения об участнике закупки и (или) о товарах, работах, услугах;

5) участник закупки не предоставил обеспечение заявки на участие в закупке, если такое обеспечение предусмотрено документацией о закупке.

В соответствии с пунктом 1.3 раздела 1.3 документации о закупке заявка на участие в электронных торгах, подготовленная участником закупки, должна быть cоставлена на русском языке и содержать следующие сведения: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в настоящей документации, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии).

Согласно протоколу рассмотрения заявок (первых частей) на участие в конкурентной закупке с неопределенным объемом товаров в электронной форме № 32110239768 от 05.07.2021 на участие в закупке было подано две заявки участников, одна из которых признана соответствующей требованиям документации о закупке, участник № 4 допущен к участию в закупке. Заявка участника № 5 (индивидуальный предприниматель С.) была признана не соответствующей требованиям документации, участник не допущен к дальнейшему проведению закупки.

Первым основанием для отклонения заявки индивидуального предпринимателя С. послужило следующее: «В разделе 2 технического задания в позиции 51 указано: Средство перевязочное представляет собой стерильное, мягкое, гибкое, нетканое раневое покрытие выполненное на основе технологии Гидрофайбер в форме пластины прямоугольной формы, состоящее из волокон натрий карбоксиметилцеллюлозы с каркасной прошивкой нейлоновой нитью для его укрепления и минимизации усадки. Серебро в ионной форме 1,2%, входящее в состав раневого покрытия обладает антибактериальным действием по отношению к широкому спектру возбудителей раневой инфекции и обеспечивает создание антимикробной среды, окружающей рану...

При этом в заявке участника в позиции 51 указано: Средство перевязочное представляет собой стерильное, мягкое, гибкое, нетканое раневое покрытие выполненное на основе технологии Гидрофайбер в форме пластины прямоугольной формы, состоящее из волокон натрий карбоксиметилцеллюлозы с каркасной прошивкой нейлоновой нитью для его укрепления и минимизации усадки. Серебро в ионной форме 1;2%, входящее в состав раневого покрытия обладает антибактериальным действием но отношению к широкому спектру возбудителей раневой инфекции и обеспечивает создание антимикробной среды, окружающей рану..., что не соответствует требованиям документации».

Вторым основанием для отклонения заявки в протоколе указано: «В разделе 2 технического задания в позициях 82, 85 «Лейкопластырь на нетканой основе» участнику необходимо указать конкретный материал нестерильной гибкой полоски из ткани, пластика, бумаги или другого материала, при этом в заявке участника в позициях 82, 85 «Лейкопластырь на нетканой основе» указано «нестерильная гибкая полоска из нетканого материала», не указывая конкретный материал, что не соответствует требованиям документации».

В соответствии с пунктом 26 раздела 1.1 «Общие сведения о проводимой закупке в электронной форме» документации о закупке описание предмета закупки содержится в разделе 2 документации о закупке.

Комиссией Магаданского УФАС России рассмотрена первая часть заявки индивидуального предпринимателя С., раздел 2 «Техническая часть документации в электронной закупке» и установлено следующее.

№ поз.	Требования документации	Заявка участника
51	Наименование: Раневые покрытия для лечения ожогов 21.20.24.160 Описание: Средство перевязочное представляет собой стерильное, мягкое, гибкое, нетканое раневое покрытие выполненное на основе технологии Гидрофайбер в форме пластины прямоугольной формы, состоящее из волокон натрий карбоксиметилцеллюлозы с каркасной прошивкой нейлоновой нитью для его укрепления и минимизации усадки. Серебро в ионной форме 1,2%, входящее в состав раневого покрытия обладает антибактериальным действием по отношению к широкому спектру возбудителей раневой инфекции и обеспечивает создание антимикробной среды, окружающей рану. Прошивка нейлоновыми нитями не позволяет повязке растягиваться, что увеличивает комфорт пациента и не мешает движению, а также минимизирует "съеживание" повязки при абсорбции раневого экссудата. Сорбционная емкость 0,119 г/см². Время использования 20 дней (до появления клинических показаний к удалению повязки). Эластичность в сухом состоянии 49N/cm14, эластичность во влажном состоянии 45N/cm14. Быстрая "усадка"16%, "усадка" после повторного увлажнения 34%. Повязка абсорбирует большое количество раневого отделяемого и бактерий, при этом формируется мягкий когезивный гель, который интимно прилегает к раневой поверхности, чем обеспечивает поддержание влажной окружающей среды и способствует удалению нежизнеспособных тканей из раны (аутолитическое очищение раны). Повязка самостоятельно отделяется по мере ре-эпителизации раны. При ожогах дермальных поверхностных и лечении донорских зон оставляют на ране 20 дней (до появления клинических показаний к смене, удалению повязки). Представлена в форме пластины, широкий размерный ряд. Изделие одноразового использования. Каждая пластина упакована в индивидуальные стерильные блистеры из ламинированной фольги с маркировкой, соответствующей международным стандартам. Размер повязки не менее 16,5*14,5 см.	Наименование: «Аквасель Ag берн» повязка Гидрофайбер с серебром, усиленная нейлоновой нитью Описание: Средство перевязочное представляет собой стерильное, мягкое, гибкое, нетканое раневое покрытие выполненное на основе   технологии Гидрофайбер в форме пластины прямоугольной формы, состоящее из волокон натрий карбоксиметилцеллюлозы с каркасной прошивкой нейлоновой нитью для его укрепления и минимизации усадки. Серебро в ионной форме 1;2%, входящее в состав раневого покрытия обладает антибактериальным действием по отношению к широкому спектру возбудителей раневой инфекции и обеспечивает создание антимикробной среды, окружающей рану. Прошивка нейлоновыми нитями не позволяет повязке растягиваться, что увеличивает комфорт пациента и не мешает движению, а также минимизирует "съеживание" повязки при абсорбции раневого экссудата. Сорбционная емкость 0,119 г/см2. Время использования 20 дней (до появления клинических показаний к удалению повязки). Эластичность в сухом состоянии 49N/cm14, эластичность во влажном состоянии 45N/cm14. Быстрая "усадка"16%, "усадка" после повторного увлажнения 34%. Повязка абсорбирует большое количество раневого отделяемого и бактерий, при этом формируется мягкий когезивный гель, который интимно прилегает к раневой поверхности, чем обеспечивает поддержание влажной окружающей среды и способствует удалению нежизнеспособных тканей из раны (аутолитическое очищение раны). Повязка самостоятельно отделяется по мере ре-эпителизации раны. При ожогах дермальных поверхностных и лечении донорских зон оставляют на ране 20 дней (до появления   клинических показаний к смене, удалению повязки). Представлена в форме пластины, широкий размерный ряд. Изделие одноразового использования. Каждая пластина упакована в индивидуальные стерильные блистеры из ламинированной фольги с маркировкой, соответствующей международным стандартам. Размер повязки 17,0*15,0 см.
82	Наименование: Лейкопластырь на нетканой основе 21.20.24.110 Описание: Нестерильная гибкая полоска из ткани, пластика, бумаги или другого материала (указать конкретный материал), покрытая с одной стороны самоклеящимся слоем, обладающая низкой способностью вызывать аллергические реакции (т.е., гипоаллергенная), предназначенная для неинвазивного сцепления с поверхностью кожи с целью фиксации повязок на месте или прикрепления предметов (например, катетера); изделие не является водонепроницаемым. Это изделие для одноразового использования. Лейкопластырь должен быть на нетканой основе, для использования на разных типах кожи ( в т.ч. для чувствительной кожи), а также для беспрепятственного проникания радиолучей. Размер, см должен быть: ширина не менее 1,0 и не более 1,2; длина не менее 500 см. Упаковка должна быть индивидуальная	Наименование: Лейкопластырь медицинский фиксирующий на нетканой основе Описание: Нестерильная гибкая полоска из нетканого материала, покрытая с одной стороны самоклеяшимся слоем, обладающая низкой способностью вызывать аллергические реакции (т.е., гипоаллергенная), предназначенная для неинвазивного сцепления с поверхностью кожи с целью прикрепления предметов (катетера); изделие не является водонепроницаемым. Это изделие для одноразового использования. Лейкопластырь на нетканой основе, для использования на разных типах кожи (в т.ч. для чувствительной кожи), а также для беспрепятственного проникания радиолучей. Размер, см: ширина 1,0; длина 500 см. Упаковка индивидуальная
85	Наименование: Лейкопластырь на нетканой основе 21.20.24.110 Описание: Нестерильная гибкая полоска из ткани, пластика, бумаги или другого материала (указать конкретный материал), покрытая с одной стороны самоклеящимся слоем, обладающая низкой способностью вызывать аллергические реакции (т.е., гипоаллергенная), предназначенная для неинвазивного сцепления с поверхностью кожи с целью фиксации повязок на месте или прикрепления предметов (например, катетера); изделие не является водонепроницаемым. Это изделие для одноразового использования. Лейкопластырь должен быть на нетканой основе, для использования на разных типах кожи (в т.ч. для чувствительной кожи), а также для беспрепятственного проникания радиолучей. Размер, см должен быть: ширина не менее 4,0 и не более 4,2; длина не менее 500 см. Упаковка должна быть индивидуальная.	Наименование: Лейкопластырь медицинский фиксирующий на нетканой основе Описание: Нестерильная гибкая полоска из нетканого материала, покрытая с одной стороны самоклеящимся слоем, обладающая низкой способностью вызывать аллергические реакции (т.е., rипоаллерrенная), предназначенная для неинвазивноrо сцепления с поверхностью кожи с целью прикрепления предметов (катетера); изделие не является водонепроницаемым. Это изделие для одноразового использования. Лейкопластырь на нетканой основе, для использования на разных типах кожи (в т.ч. для чувствительной кожи), а также для беспрепятственного проникания радиолучей. Размер, см: ширина 4,0; длина 500 см. Упаковка индивидуальная.

 

Заявитель в отношении товара по позиции 51 указывает, что предложенный им в заявке товар «Аквасель Ag берн» повязка Гидрофайбер с серебром, усиленная нейлоновой нитью» соответствует требованиям документации, так как содержит серебро в ионной форме 1,2%. При этом в заявке в позициях 50, 52-54 к поставке предложен тот же товар, отличающийся только размером повязок, в описании которого указано содержание серебра в ионной форме 1,2%. Также Заявитель ссылается на информационное письмо ЗАО «КонваТек», согласно которому в состав данных повязок входит серебро в ионной форме 1,2%. Указанное письмо в материалы дела не представлено.

На заседании Комиссии Заявитель объяснил указание параметра «1;2%» технической ошибкой.

Согласно пояснениям Заказчика указание индивидуальным предпринимателем С. в заявке параметра «Серебро в ионной форме 1;2%» является предоставлением недостоверной информации.

Рассмотрев доводы жалобы и пояснения сторон, Комиссия приходит к выводу о том, что в отношении товара по позиции 51 предложение участника не позволяет определить конкретное значение характеристики товара, следовательно, по данной позиции заявка ИП С. не соответствует требованиям документации и правомерно отклонена закупочной комиссией Заказчика.

В отношении товаров по позициям 82 и 85 Заявитель указал, что считает отклонение заявки необоснованным, так как им в описании характеристик товаров указан материал, из которого изготовлен лейкопластырь – нетканый материал. По мнению Заявителя, это указание соответствует требованиям документации.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, а также пояснениям представителей Заказчика на заседании Комиссии в требованиях к товару по данным позициям от участника требовалось указание конкретного материала, являющегося основой лейкопластыря. Установление данного требования было обусловлено определением потребности Заказчика в поставляемом товаре (в условиях закупки с неопределенным объемом), в зависимости от того или иного конкретного материала. Также представители Заказчика указали, что по позициям 83, 84 и 86 в заявке участника также не указан конкретный материал, однако имеется указание на конкретный товарный знак («LEIKO»), что позволило закупочной комиссии определить данную характеристику товара. По спорным же позициям товарный знак участником не был указан.

Комиссия Магаданского УФАС России также рассмотрела представленную в материалы дела заявку участника (ООО «ММС»), которая была признана соответствующей требованиям документации. По позициям 82 и 85 данным участником предложены лейкопластыри под товарным знаком «Докториус», а в описании указан материал основы – вискоза.

В отношении отклонения заявки ИП С. по позициям 82 и 85 Комиссия приходит к выводу о правомерности установления Заказчиком требования об указании конкретного материала товаров. Участником не предоставлена данная информация о товаре, таким образом, заявка в отношении данных позиций правомерно признана не соответствующей требованиям документации.

3. Согласно доводу жалобы в первоначальной заявке ИП С. на участие в данной закупке описание товаров по оспариваемым позициям совпадало с указанным в новой заявке, при этом закупочная комиссия не отклонила заявку по рассматриваемым основаниям.

Согласно протоколу рассмотрения заявок (первых частей) на участие в конкурентной закупке с неопределенным объемом товаров в электронной форме № 32110239768 от 18.05.2021 на участие в закупке было подано две заявки участников, одна из которых признана соответствующей требованиям документации о закупке, участник № 1 допущен к участию в закупке. Заявка участника № 2 (индивидуальный предприниматель С.) была признана не соответствующей требованиям документации, участник не допущен к дальнейшему проведению закупки.

Индивидуальный предприниматель С. обжаловал действия закупочной комиссии в Управление Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области. По жалобе было принято решение по делу 049/07/3-176/2021 от 03.06.2021, в котором отказ ИП С. в допуске к участию в закупке был признан незаконным, было выдано предписание об устранении выявленных нарушений путем предоставления участникам возможности повторной подачи заявок и дальнейшего проведения конкурентной процедуры.

Основанием для отклонения заявки ИП С. в протоколе от 18.05.2021 было указано несоответствие требованиям документации описания товаров по иных позициям, нежели рассматриваемые в настоящей жалобе.

Комиссия при этом отмечает, что для признания заявки участника не соответствующей требованиям документации достаточно признание несоответствия заявленных характеристик даже по одной позиции. Таким образом, действия закупочной комиссии Заказчика по отклонению заявки по причине несоответствия характеристик товаров по каким-либо позициям не означают явного или неявного признания соответствия требованиям товаров по другим позициям. Кроме того, Комиссия полагает, что обстоятельства, возникшие при первоначальном рассмотрении заявок, не имеют значения в рамках рассмотрения настоящей жалобы на действия закупочной комиссии при рассмотрении заявок 05.07.2021. На основании изложенного Комиссия оставляет данный довод жалобы без рассмотрения.

4. Согласно доводу жалобы Заказчиком были внесены изменения в документацию в части изменений в объекты закупки и в требованиях к характеристикам по позициям 46-49 и 55-59. По мнению Заявителя, данные действия являются неправомерным введением участников в заблуждение.

В силу части 11 статьи 4 Закона о закупках изменения, вносимые в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, разъяснения положений документации о конкурентной закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки.

Заказчик вправе вносить в извещение и в документацию о закупке изменения, в том числе в части описания закупаемых товаров, в соответствии с потребностями заказчика в товарах, работах, услугах. Такие изменения вносились Заказчиком 17.06.2021, 18.06.2021 и 23.06.2021.

Также Комиссия отмечает, что Заявитель подал собственную заявку с учетом внесенных изменений, а запросов на разъяснение положений документации в отношении измененных позиций не направлял.

Комиссия Магаданского УФАС России не может признать действия Заказчика по внесению изменений в документацию неправомерными.

Таким образом, в действиях закупочной комиссии при признании заявки ИП С. не соответствующей требованиям документации нарушений законодательства о закупках не установлено.

На основании изложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу индивидуального предпринимателя С. на действия закупочной комиссии Заказчика – Областного государственного автономного учреждения «Магаданфармация» Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области», при проведении конкурентной закупки с неопределенным объемом товаров (работ, услуг) в электронной форме на право заключения договора поставки перевязочных материалов (реестровый номер извещения 32110239768) необоснованной.

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.