База решений
и правовых актов

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ № 4
О ПРЕКРАЩЕНИИ ДЕЙСТВИЙ, КОТОРЫЕ СОДЕРЖАТ ПРИЗНАКИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

 

 «23» апреля 2021                                                                                          г. Магадан

 

В связи с наличием в действиях:

-  Правительства Магаданской области (ул. Горького, д.6, г. Магадан, 685000, ОГРН: 1024900954880, ИНН: 4909053430), выразившихся в установлении в Порядке предоставления субсидии из областного бюджета на финансовое обеспечение затрат, связанных с деятельностью автономных некоммерческих организаций по развитию социально значимых объектов Магаданской области, утв. Постановлением Правительства Магаданской области от 03.11.2020 № 726-пп (далее – Порядок), положений, позволяющих предоставлять субсидии из областного бюджета автономным некоммерческим организациям на финансовое обеспечение затрат, связанных с деятельностью некоммерческих организаций по развитию социально значимых объектов Магаданской области (на территории Магаданской области действует одна некоммерческая организация в данной сфере  - АНО «Дирекция по развитию социально значимых объектов Магаданской области», созданная Постановлением  Правительства Магаданской области от 29.09.2020 № 655-пп ИНН: ИНН: 4909132570) «на оплату по контрактам (договорам), заключенным в рамках осуществления уставной деятельности, в том числе в целях исполнения мероприятий государственных программ Магаданской области, включенных в перечень государственных программ Магаданской области, утвержденный постановлением администрации Магаданской области от 22 августа 2013 г. № 792-па "Об утверждении перечня государственных программ Магаданской области", а также мероприятий плана социального развития центров экономического роста Магаданской области, утвержденного распоряжением губернатора Магаданской области от 25 июля 2018 г. № 342-р «Об утверждении Плана социального развития центров экономического роста Магаданской области» (пп.18 п. 5 Порядка), заключенным без проведения конкурентных процедур, предусмотренных законодательством о контрактной системе, где предметом выступают работы, товары, услуги, являющиеся государственной нуждой, оплата обеспечивается за счет средств областного бюджета и обязательным условием является применение положений Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

- Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ул. Набережная реки Магаданки, 15,  г. Магадан, 685000, ОГРН: 1024900958708, ИНН: 4909062523), выразившихся в установлении в Уставе АНО «Дирекция по развитию социально значимых объектов Магаданской области», утв. Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области от 05.10.2020 № 208 – од, положений (пункты 2.2.10, 2.4.1 Устава),  позволяющих осуществлять функции заказчика и заключать за счет средств федерального, областного  бюджета сделки на приобретение  работ, товаров, услуг, являющихся государственной нуждой в обход положений Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»), выразившегося в определении видов уставной деятельности АНО «Дирекция по развитию социально значимых объектов Магаданской области», позволяющих заключать контракты на приобретение работ, товаров, услуг для государственных нужд без проведения процедур, предусмотренных законодательством о контрактной системе, а также в  установлении в Порядке возможности получать субсидии на оплату данных контрактов, что в итоге приводит  к доведению бюджетных средств до автономной некоммерческой организации в виде субсидий (что исключает применение 44-ФЗ и 223-ФЗ) и заключению  АНО сделок на расходование указанных бюджетных средств в порядке гражданского законодательства, то есть без применения публичных процедур, предусмотренных Законом о контрактной системе (путем реализации указанной «схемы» АНО «Дирекция по развитию социально значимых объектов Магаданской области» заключен договор  с ООО «Вымпелсетьстрой» на строительство многоквартирной жилой застройки в бухте Нагаева, субсидирование АНО осуществлялось в рамках соглашения 29.01.2021 № 1 (работы по указанному договору ранее являлись предметом государственного контракта, заключенного в рамках 44-ФЗ); договор с ООО «Архиград» на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Культурно-общественный центр парка Маяк»;  договор с ООО «Архиград» на выполнение комплекса инженерных изысканий по объекту «Строительство жилых домов по адресу: Магаданская область, г.Сусуман, ул. Гоголя» и др.), что в совокупности  указывает на необеспечение  конкурентных процедур в рамках законодательства о контрактной системе, что приводит к ограничению доступа всех возможных лиц, претендующих на выполнение работ или оказания услуг, к участию в размещении государственного заказа,

Магаданское УФАС России, на основании статьи 39.1 Закона «О защите конкуренции», предупреждает о необходимости прекращения указанных действий в срок до 21.06.2021 для чего надлежит принять следующие меры:

- Правительству Магаданской области внести изменения в Порядок предоставления субсидии из областного бюджета на финансовое обеспечение затрат, связанных с деятельностью автономных некоммерческих организаций по развитию социально значимых объектов Магаданской области, утв. Постановлением Правительства Магаданской области от 03.11.2020 № 726-пп, изложив пункт пп.18 п. 5 Порядка в редакции, позволяющий исключить возможность получения автономными некоммерческими организациями субсидий на оплату контрактов в целях приобретения работ, товаров, услуг  являющихся государственной нуждой, при заключении которых обязательному применению подлежат положения Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

 

 -Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области:

- привести Устав АНО «Дирекция по развитию социально значимых объектов Магаданской области» в соответствие с требованиями антимонопольного законодательства, исключив положения, позволяющие АНО «Дирекция по развитию социально значимых объектов Магаданской области» осуществлять функции заказчика и заключать за счет средств федерального, областного  бюджета сделки на приобретение  работ, товаров, услуг, являющихся государственной нуждой, заключению которых в обязательном порядке должны предшествовать публичные процедуры, предусмотренные  Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

- дать указание директору АНО «Дирекция по развитию социально значимых объектов Магаданской области» зарегистрировать соответствующие изменения в Устав.

О выполнении предупреждения сообщить в Магаданское УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

 

Примечание: В соответствии с частью 5 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении.

При условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением (часть 7 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с частью 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган принимает решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.