Решение б/н об отсутствии нарушений от 1 февраля 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
по делу № 049/06/99-11/2021 о результатах внеплановой проверки
соблюдения законодательства о закупках товаров, работ, услуг
для государственных и муниципальных нужд
«29» января 2021 г. г. Магадан
На основании подпункта «б» пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Магаданского УФАС России № 01-12/8 от 25.01.2021 «О проведении внеплановой камеральной проверки» (далее – Приказ) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:
<…>
<…>
<…>
провела внеплановую проверку в отношении Заказчика - ОГБДЭУ «Магаданское» при проведении:
- электронного аукциона «Поставка дизельного топлива» (реестровый номер извещения 0347200011420000019);
- электронного аукциона «Поставка печного топлива» (реестровый номер извещения 0347200011420000020);
- электронного аукциона «Поставка битума» (реестровый номер извещения 0347200011420000021);
- электронного аукциона «Поставка спецодежды.» (реестровый номер извещения 0347200011420000022);
- электронного аукциона «Поставка ГСМ (масла моторные и специальные, смазки, специальные жидкости) для нужд ОГБДЭУ «Магаданское» (реестровый номер извещения 0347200011420000023);
- электронного аукциона «Поставка дизельного топлива» (реестровый номер извещения 0347200011420000024).
Форма проверки – документарная.
Внеплановая проверка проведена на основании Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе», Приказа ФАС России от 23.07.2015 №649/15 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы», Закона о контрактной системе, Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», Поручения Президента Российской Федерации от 23.05.2019 № Пр-907, Письма ФАС России № МЕ/49839-ПР/19 от 13.06.2019.
Закупки, являющиеся предметом настоящей проверки, осуществлены в рамках Национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».
Изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, Комиссия Магаданского УФАС России
УСТАНОВИЛА:
1. 24.09.2020 Заказчиком в Единой информационной системе (далее – ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона «Поставка дизельного топлива» (реестровый номер извещения 0347200011420000019).
Начальная (максимальная) цена контракта – 9 984 000,00 руб.
Дата и время окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе – 02.10.2020 10:00. Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников – 02.10.2020. Дата проведения аукциона в электронной форме – 05.10.2020.
В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 02.10.2020 №0347200011420000019-4 на участие в аукционе была подана одна заявка – ООО «МАГАДАННЕФТО», признанная аукционной комиссией соответствующей требованиям аукционной документации и Закона о контрактной системе.
13.10.2020 между ОГБДЭУ «Магаданское» и ООО «МАГАДАННЕФТО» заключен контракт №0347200011420000019.
1.1. 02.10.2020 Заказчиком в Единой информационной системе (далее – ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона «Поставка печного топлива» (реестровый номер извещения 0347200011420000020).
Начальная (максимальная) цена контракта – 2 996 000,00 руб.
Дата и время окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе – 12.10.2020 10:00. Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников – 12.10.2020. Дата проведения аукциона в электронной форме – 13.10.2020.
В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 12.10.2020 №0347200011420000020-4 на участие в аукционе была подана одна заявка – ООО «МЭС», признанная аукционной комиссией соответствующей требованиям аукционной документации и Закона о контрактной системе.
23.10.2020 между ОГБДЭУ «Магаданское» и ООО «МЭС» заключен контракт № 0347200011420000020.
1.2. 02.10.2020 Заказчиком в Единой информационной системе (далее – ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона «Поставка битума» (реестровый номер извещения 0347200011420000021).
Начальная (максимальная) цена контракта – 2 556 399,72 руб.
Дата и время окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе – 12.10.2020 10:00. Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников – 12.10.2020. Дата проведения аукциона в электронной форме – 13.10.2020.
В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 12.10.2020 №0347200011420000021-4 на участие в аукционе была подана одна заявка – ООО «ВСТ», признанная аукционной комиссией соответствующей требованиям аукционной документации и Закона о контрактной системе.
23.10.2020 между ОГБДЭУ «Магаданское» и ООО «ВСТ» заключен контракт № 0347200011420000021.
1.3. 02.10.2020 Заказчиком в Единой информационной системе (далее – ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона «Поставка спецодежды» (реестровый номер извещения 0347200011420000022).
Начальная (максимальная) цена контракта – 2 556 399,72 руб.
Дата и время окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе – 14.10.2020 10:00. Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников – 14.10.2020. Дата проведения аукциона в электронной форме – 15.10.2020.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 14.10.2020 №0347200011420000022-1 было подано 5 заявок от участников, с идентификационными номерами: 1, 2, 3, 4, 5. Участникам с идентификационными номерами 1, 5 было оказано в допуске к участию в закупке.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 15.10.2020 №0347200011420000022-3 победителем аукциона признано ООО «МЕДИТРЕЙД», предложившее цену контракта в сумме 2 067 203,91 руб.
26.10.2020 между ОГБДЭУ «Магаданское» и ООО «МЕДИТРЕЙД» заключен контракт № 0347200011420000022.
1.4. 21.10.2020 Заказчиком в Единой информационной системе (далее – ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона «Поставка ГСМ (масла моторные и специальные, смазки, специальные жидкости) для нужд ОГБДЭУ «Магаданское» (реестровый номер извещения 0347200011420000023).
Начальная (максимальная) цена контракта – 3 692 563,36 руб.
Дата и время окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе – 09.11.2020 10:00. Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников – 09.11.2020. Дата проведения аукциона в электронной форме – 10.11.2020.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 09.11.2020 №0347200011420000023-1 подано 8 заявок от участников, с идентификационными номерами: 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11. Участникам с идентификационными номерами 3, 6, 9, 11 было оказано в допуске к участию в закупке.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 15.10.2020 №0347200011420000022-3 победителем аукциона признано ООО «МЕДИТРЕЙД», предложившее цену контракта в сумме 2 067 203,91 руб.
26.10.2020 между ОГБДЭУ «Магаданское» и ООО «МЕДИТРЕЙД» заключен контракт № 0347200011420000022.
1.5. 02.10.2020 Заказчиком в Единой информационной системе (далее – ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона «Поставка дизельного топлива» (реестровый номер извещения 0347200011420000024).
Начальная (максимальная) цена контракта – 2 556 399,72 руб.
Дата и время окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе – 14.10.2020 10:00. Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников – 14.10.2020. Дата проведения аукциона в электронной форме – 15.10.2020.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 14.10.2020 №0347200011420000022-1 было подано 5 заявок от участников, с идентификационными номерами: 1, 2, 3, 4, 5. Участникам с идентификационными номерами №1, №5 было оказано в допуске к участию в закупке.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 10.11.2020 №0347200011420000023-3 победителем аукциона признано ООО «76МАГАДАН», предложившее цену контракта в сумме 1 626 148,72 руб.
26.10.2020 между ОГБДЭУ «Магаданское» и ООО «76МАГАДАН» заключен контракт № 0347200011420000023.
2. Соблюдение сроков размещения извещения о проведении электронного аукциона. Размещение информации в единой информационной системе.
В соответствии с частью 1 статьи 63 Закона о контрактной системе извещение о проведении электронного аукциона размещается заказчиком в единой информационной системе.
Согласно части 2 статьи 63 Закона о контрактной системе, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает двух миллиардов рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
По результатам изучения информации, размещенной Заказчиком в ЕИС, Комиссия приходит к выводу о соблюдении Заказчиком требований части 2 статьи 63 Закона о контрактной системе при проведении электронных аукционов, являющихся предметом настоящей проверки.
3. Установление единых и дополнительных требований к участникам электронного аукциона.
Согласно пункту 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются, в том числе, требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.
Частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлены единые требования к участникам закупки.
Во исполнение вышеуказанных норм, Заказчиком установлены все необходимые требования в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в извещении о проведении рассматриваемых электронных аукционов, в аукционной документации.
Дополнительные требования, предусмотренные частью 2 статьи 31 Закона о контрактной, Заказчиком установлены в закупках с реестровыми номерами 0347200011420000020, 0347200011420000022, 0347200011420000023 в силу требований закона.
4. Описание объекта закупки. Установление требований к составу заявки на участие в электронном аукционе. Рассмотрение поданных на участие в электронном аукционе заявок.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Объектом закупки с реестровым номером извещения 0347200011420000019 является поставка дизельного топлива. Позиция с кодом ОКПД2 19.20.21.315-00001 «Топливо дизельное летнее экологического класса не ниже К5 (оптовая реализация)» включена в КТРУ. Заказчиком в аукционной документации установлены характеристики товара в соответствии с позицией каталога.
Объектом закупки с реестровым номером извещения 0347200011420000020 является поставка печного топлива. Установленные заказчиком технические характеристики данного соответствуют Техническим условиям и требованиям Постановления Правительства РФ от 27 февраля 2008 г. № 118 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту».
Объектом закупки с реестровым номером извещения 0347200011420000021 является поставка битума. Установленные заказчиком технические характеристики данного соответствуют ГОСТу 22245-90 «Битумы нефтяные дорожные вязкие. Технические условия».
Объектом закупки с реестровым номером извещения 0347200011420000022 является поставка спецодежды. Заказчиком в аукционной документации установлены характеристики товара в соответствии со своими потребностями.
Объектом закупки с реестровым номером извещения 0347200011420000023 является поставка ГСМ (масла моторные и специальные, смазки, специальные жидкости). Установленные заказчиком характеристики товара не противоречат ТР ТС 030/2012 Технический регламент Таможенного союза «О требованиях к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям», установлены в соответствии со своими потребностями.
Объектом закупки с реестровым номером извещения 0347200011420000024 является поставка дизельного топлива. Позиция с кодом ОКПД2 19.20.21.322-00001 «Топливо дизельное зимнее экологического класса не ниже К2 (оптовая реализация)» включена в КТРУ. Заказчиком в аукционной документации установлены характеристики товара в соответствии с позицией каталога.
В ходе проведения проверки установлено, что Заказчик надлежащим образом сформировал требования к объектам рассматриваемых закупок. Функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объектов закупок, максимальные и (или) минимальные значения, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям, установлены Заказчиком в соответствии с требованиями действующего законодательства. Ограничения числа участников закупки при описании объекта закупки не установлено.
5. Содержание проекта контракта.
Частью 4 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.
Контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем, либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с частью 2.1 настоящей статьи, и максимальному значению цены контракта (часть 10 статьи 83.2 Закона о контрактной системе).
Исходя из смысла норм законодательства о контрактной системе, изменение условий и положений проекта контракта невозможно на этапе заключения контракта с победителем закупки, за исключением условий, которые становятся известными после определения победителя.
Проведенной внеплановой проверкой установлено, что проект контракта по закупке с реестровым номером 0347200011420000019, включенный в состав аукционной документации, соответствует требованиям, предусмотренным статьей 34 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1063».
Проведенной проверкой установлено, что Заказчиком соблюдены вышеуказанные требования при формировании содержания проектов контрактов в закупках с реестровыми номерами 0347200011420000020, 0347200011420000021, 0347200011420000022, 0347200011420000023, 0347200011420000024.
6. Направление информации для формирования реестра контрактов.
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов) (часть 1 статьи 103 Закона о контрактной системе).
В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Проведенной проверкой установлено, что Заказчиком соблюдены вышеуказанные требования, информация в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации направлялась своевременно, сведения размещены в реестре контрактов единой информационной системы в установленный законом срок.
7. Соблюдение порядка оплаты поставленного товара, оказанной услуги, выполненной работы.
Согласно части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.
В случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона (часть 8 статьи 30 Закона о контрактной системе).
В соответствии с частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.
Проведенной проверкой установлено, что Заказчиком соблюдены вышеуказанные требования по оплате контракта в порядке и в сроки, установленные контрактом. Сведения размещены в реестре контрактов единой информационной системы в установленный законом срок.
Иные требования законодательства о контрактной системе при проведении электронных аукционов, являющиеся предметом настоящей проверки, также явились предметом рассмотрения Комиссии, нарушений не установлено.
На основании изложенного, Комиссия Магаданского УФАС России
РЕШИЛА:
в действиях заказчика – ОГБДЭУ «Магаданское» при проведении:
- электронного аукциона «Поставка дизельного топлива» (реестровый номер извещения 0347200011420000019);
- электронного аукциона «Поставка печного топлива» (реестровый номер извещения 0347200011420000020);
- электронного аукциона «Поставка битума» (реестровый номер извещения 0347200011420000021);
- электронного аукциона «Поставка спецодежды.» (реестровый номер извещения 0347200011420000022);
- электронного аукциона «Поставка ГСМ (масла моторные и специальные, смазки, специальные жидкости) для нужд ОГБДЭУ «Магаданское» (реестровый номер извещения 0347200011420000023);
- электронного аукциона «Поставка дизельного топлива» (реестровый номер извещения 0347200011420000024) нарушения законодательства о контрактной системе отсутствуют.
Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.