База решений
и правовых актов

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 049/10/18.1-240/2023

 

15.11.2023                                                                                              г. Магадан

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) с участием представителя Департамента имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана (далее – Организатор торгов) <…> (дов. № 9 от 11.01.2023), представителя ООО «Сентябрь» (далее – Общество, Заявитель) <…> (дов. от 09.11.2023), представителя участника торгов <…> – <…>. (дов. № 49 АА 0380179 от 30.06.2023) рассмотрела жалобу ООО «Сентябрь» (вх. № 4252/23 от 07.11.2023) на действия организатора торгов – Департамента имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана, при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков (реестровый номер извещения 23000005240000000062, лот № 6).

Информация о поступившей жалобе, в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, размещена на официальном сайте Федеральной антимонопольной службы «База решений и правовых актов» https://br.fas.gov.ru.

В жалобе заявитель указывает на неправомерный отказ в допуске к участию в аукционе.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

УСТАНОВИЛА:

 

22.09.2023 Организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков (реестровый номер извещения 23000005240000000062).

Дата и время начала срока подачи заявок на участие в аукционе 25.09.2023 09:00. Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе 28.10.2023 17:00. Дата проведения торгов 01.11.2023 09:00.

Согласно протоколу № 1082 от 30.10.2023 рассмотрения заявок на участие аукционе в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков по лоту № 6 было подано десять заявок, из которых девять было допущено к участию в аукционе, заявке ООО «Сентябрь» отказано в допуске.

Согласно протоколу № 888 от 01.11.2023 об итогах аукциона победителем торгов по лоту № 6 стал участник <…>.

Согласно доводам жалобы Организатор торгов неправомерно отказал Заявителю в участии в аукционе.

Аукционы на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, организуются в порядке, установленном статьей 39.11 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ).

В силу пунктов 18 и 19 статьи 39.11 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона»).

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В соответствии с пунктом 21 статьи 39.11 ЗК РФ Извещение о проведении аукциона должно содержать сведения:

1) об организаторе аукциона;

2) об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона;

3) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона;

4) о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения);

5) о начальной цене предмета аукциона;

6) о «шаге аукциона»;

7) о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;

8) о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка;

9) о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 настоящего Кодекса;

11) о льготах по арендной плате в отношении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», если такие льготы установлены соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;

12) об обязательстве по сносу здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки, в срок, не превышающий двенадцати месяцев;

13) об обязательстве по сносу здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, либо по представлению в орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района утвержденной проектной документации по реконструкции самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями в срок, не превышающий двенадцати месяцев;

14) об обязательстве по приведению в соответствие с установленными требованиями здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в срок, не превышающий трех лет.

Проведение аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со статьей 39.12 ЗК РФ.

В силу пункта 1 данной статьи для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Согласно пункту 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

В извещении о проведении торгов (файл «Информационное извещение аренда № 200.docx») указано следующее:

«Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок оператору электронной площадки в электронной форме следующие документы:

заявка на участие в аукционе по установленной Организатором форме, заполненная и подписанная на бумажном носителе, преобразованная в электронно-цифровую форму путем сканирования с сохранением ее реквизитов.

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан) все листы полностью (НЕ представителя заявителя);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка».

В извещении о проведении аукциона на сайте torgi.gov.ru в разделе «Документы и сведения» в числе документов извещения Организатором торгов размещен файл «Форма заявки земля аренда купля продажа электронная форма.docx». В данном файле участник должен указать свое наименование (ФИО), реквизиты, данные представителей, земельный участок, на который участник претендует (лот), иные данные.

Основанием для отказа в допуске к участию в аукционе ООО «Сентябрь», согласно протоколу № 1082 от 30.10.2023, явилось непредоставление заявки на участие в установленной форме.

Рассмотрев заявки участников аукциона по лоту № 6, Комиссия установила, что в составе заявки ООО «Сентябрь» заявка по форме, установленной Организатором торгов отсутствует.

Таким образом, Общество не допущено к торгам обоснованно, так как не представило необходимых для участия документов.

Заявитель в своей жалобе, а также представитель Заявителя в ходе заседания Комиссии кроме того указали, что при подаче заявки на участие в аукционе столкнулись со следующими затруднениями: в файле «Информационное извещение аренда № 200.docx» не обнаружили требования о предоставлении заявки на участие в аукционе по установленной Организатором форме; не обнаружили в электронной форме извещения на сайте torgi.gov.ru файла «Форма заявки земля аренда купля продажа электронная форма.docx»; в извещении на электронной торговой площадке отсутствовало вышеуказанное требование; Общество сочло заполнение электронной формы заявки на ЭТП исчерпывающими действиями по подаче заявки на участие в аукционе.

Комиссия не может принять данных доводов Заявителя, так как Организатором торгов соблюдены нормы законодательства о содержании извещения о проведении аукциона, требования к составу заявки (документов в ее составе) установлены законные, причиной отклонения заявки Общества явились его собственные действия (бездействие). Также Комиссия указывает, что девять других участников торгов подали заявки со всеми требуемыми документами и были допущены к аукциону. Жалобу следует признать необоснованной.

На основании изложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО «Сентябрь» на действия организатора торгов – Департамента имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана, при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков (реестровый номер извещения 23000005240000000062, лот № 6) необоснованной.

Решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.