База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 049/06/33-16/2020

29.01.2020                                                                                        г. Магадан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

<…>

при участии представителя Заказчика – <…>

, без участия представителя Заявителя, извещенного надлежащим образом, рассмотрела жалобу ООО «СТРОЙРЕСУРС» на положения аукционной документации заказчика - МУП МО «Ольский городской округ» «Ола-Электротеплосеть» при проведении электронного аукциона «Поставка топочного мазута на котельные МУП «ОЭТС» для населения с централизованным теплоснабжением на первое полугодие 2020 года» (реестровый номер <...> ).

Жалоба подана в установленный частью 6 статьи 105 Федерального Закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) срок. На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В жалобе Заявитель указывает на нарушения требований Закона о контрактной системе.

Изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщика (подрядчиков, исполнителей), для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Административный регламент), Комиссия Магаданского УФАС России

УСТАНОВИЛА:

1. 15.01.2020 Заказчиком на официальном сайте Единой информационной сиcтемы (далее – ЕИС) zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона «Поставка топочного мазута на котельные МУП «ОЭТС» для населения с централизованным теплоснабжением на первое полугодие 2020 года» (реестровый номер <...> ).

Начальная (максимальная) цена контракта 124 422 000,00 рублей.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, дата и время окончания подачи заявок – 23.01.2020 09:00; дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 27.01.2020; дата проведения электронного аукциона - 28.01.2020.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 23.01.2020 №0547600001320000001-1 на участие в электронном аукционе была подана заявка ООО «МАГАДАН-ЭНЕРГОНЕФТЬПРОДУКТЫ», признанная соответствующей требованиям.

2. Согласно доводу, изложенному в жалобе заявителя, заказчиком не установлена возможность предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения заявки.

В соответствии с ч.1 ст. 44 Закона о контрактной системе, заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок на участие в конкурсах и аукционах при условии, что начальная (максимальная) цена контракта превышает пять миллионов рублей, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

Согласно ч.2 ст. 44 Закона о контрактной системе, обеспечение заявки на участие в конкурсе или аукционе может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или банковской гарантии. Выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе осуществляется участником закупки.

Согласно ч.3 ст. 44 Закона о контрактной системе, в конкурсной документации, документации об аукционе заказчиком должны быть указаны размер обеспечения заявок в соответствии с настоящим Федеральным законом и условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с настоящим Федеральным законом).

Согласно ч.4 ст. 44 Закона о контрактной системе, банковская гарантия, выданная участнику закупки банком для целей обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе, должна соответствовать требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона. Срок действия банковской гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки, должен составлять не менее чем два месяца с даты окончания срока подачи заявок.

В п.19 аукционной документации, заказчиком установлены следующие требования к обеспечению заявки:

Таким образом, заказчиком не предусмотрено предоставление банковской гарантии в качестве обеспечения заявки. Действия заказчика нарушают ч. 2 ст. 44 Закона о контрактной системе и образуют признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку обеспечение заявки представлено единственным участником закупки в виде денежных средств, выявленное нарушение не повлияло на результаты закупки.

3. По мнению заявителя, заказчик установил незаконное требование к сроку действия банковской гарантии, чем нарушил ст.96 Закона о контрактной системе.

На основании ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия банковской гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

При этом, согласно п. 7.3 проекта контракта: «срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия договора не менее чем на один месяц».

Комиссия Магаданского УФАС России приходит к выводу, что заказчиком в проекте контракта неправомерно указан срок действия банковской гарантии от срока действия контракта, а не от срока исполнения обязательств по контракту.

Довод жалобы признан обоснованным, действия заказчика нарушают ч. 3 статьи 96 Закона о контрактной системе. Однако, выявленное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика.

Вышеуказанное нарушение, допущенное заказчиком, образует признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Комиссией Магаданского УФАС России проведена внеплановая проверка закупки, по результатам которой установлено следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 67 Закона о контрактной системе, срок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать три рабочих дня с даты окончания срока подачи указанных заявок, за исключением случая, предусмотренного частью 2 статьи 63 настоящего Федерального закона, при котором такой срок не может превышать один рабочий день с даты окончания срока подачи указанных заявок.

В извещении, аукционной документации, заказчик установил следующие сроки:

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе: 23.01.2020 09:00

Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе: 27.01.2020.

Таким образом, заказчиком неправомерно увеличен срок рассмотрения первых частей заявок. Срок рассмотрения заявок, согласно требованиям ч. 2 ст. 67 Закона о контрактной системе, должен быть установлен не позднее 24.01.2020.

На основании изложенного, Комиссия Магаданского УФАС России приходит к выводу, что действия заказчика нарушают часть 2 статьи 67 Закона о контрактной системе. Указанное нарушение содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

5. Согласно п.3-9 ст. 31 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

3) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

4) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;

5) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

7) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации;

7.1) участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

8) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;

9) отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов.

Комиссия Магаданского УФАС России установила, что требования вышеуказанной статьи установлены заказчиком в п.20 аукционной документации.

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В п. 24 аукционной документации заказчиком установлены требования к содержанию и составу заявки на участие в аукци­оне в электронной форме, подаваемой участником закупки.

При этом, в требованиях к содержанию и составу второй части заявки аукционной документации не установлена обязанность предоставления участниками документов, подтверждающих соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, декларации о соответствии участника такого аукциона установленным требованиям.

Следовательно, заказчиком допущено нарушение п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, которое образует признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ввиду того, что единственная заявка участника ООО «МАГАДАН-ЭНЕРГОНЕФТЬПРОДУКТЫ» содержит декларацию, подтверждающую соответствие участника такого аукциона установленным Законом о контрактной системе требованиям, выявленное нарушение не повлияло на результаты закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктами 3.35-3.40 Административного регламента, Комиссия Магаданского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «СТРОЙРЕСУРС» на положения аукционной документации заказчика - МУП МО «Ольский городской округ» «Ола-Электротеплосеть» при проведении электронного аукциона «Поставка топочного мазута на котельные МУП «ОЭТС» для населения с централизованным теплоснабжением на первое полугодие 2020 года» (реестровый номер <...> ) обоснованной.
2. Признать в действиях заказчика нарушение ч. 2 ст.44, п.2 ч. 5 ст. 66, ч. 2 ст. 67, ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе.
3. Предписание не выдавать, в связи с тем, что выявленные нарушения не повлияли на результаты закупки.
4. Передать материалы дела должностному лица управления для принятия решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.