База решений
и правовых актов

 

РЕШЕНИЕ

по делу № РНП-49-07-2019

 

11.02.2019                                                                                             г. Магадан

          Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при участии представителя ГБУЗ «Магаданская областная больница» – D. (дов.№3 от 05.02.2019), без участия ООО «ОМЕГА», извещенного надлежащим образом, рассмотрела материалы, поступившие от ГБУЗ «Магаданская областная больница» для решения вопроса о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков об участнике закупки – ООО «ОМЕГА», в связи с односторонним отказом от исполнения договора №0347200010018000212 от 04.09.2018, заключенного по результатам проведения электронного аукциона «Поставка комплектующих для системы ATMOS E/S 201 Thorax, используемой в ГБУЗ «Магаданская областная больница» на 4 квартал 2018г.» (реестровый номер <...> ).

 Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании подпункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

 

УСТАНОВИЛА:

 

1.  10.08.2018 заказчиком – ГБУЗ «Магаданская областная больница» в единой информационной системе было размещено извещение о проведении электронного аукциона «Поставка комплектующих для системы ATMOS E/S 201 Thorax, используемой в ГБУЗ «Магаданская областная больница» на 4 квартал 2018 г.» (реестровый номер <...> ).

Начальная (максимальная) цена контракта 458 300,00 руб.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, дата и время окончания подачи заявок – 20.08.2018 00:00; дата окончания срока рассмотрения первых частей аукционных заявок – 20.08.2018; дата проведения аукциона – 23.08.2018.

Согласно протоколу от 20.08.2018 №0347200010018000212-1, всего на участие в электронном аукционе было подано 2 аукционных заявки. По результатам рассмотрения первых частей аукционных заявок, аукционной комиссией принято решение о допуске к участию в электронном аукционе и признании участниками электронного аукциона участников закупки с порядковыми номерами №1, №2.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 24.08.2018 №0347200010018000212-3 победителем признано ООО «ОМЕГА».

04.09.2018  между – ГБУЗ «Магаданская областная больница» и ООО «ОМЕГА» заключен договор №0347200010018000212 на поставку комплектующих для системы ATMOS на сумму 416 708,50 руб.

2. Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 12.7 договора №0347200010018000212 от 04.09.2018 стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Договора по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из представленных заказчиком материалов следует, что ООО «ОМЕГА» обязательства по контракту не выполнены.

26.12.2018 ГБУЗ «Магаданская областная больница»  принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Во исполнение требований ч.12 ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчику необходимо в течение трех рабочих дней с даты принятия решения, то есть не позднее 31.12.2018, разместить в единой информационной системе данное решение. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системе 28.12.2018, а также направлено ООО «ОМЕГА»  заказным письмом с уведомлением 27.12.2018.

Как следует из материалов дела, письмо с решением об одностороннем отказе получено ООО «ОМЕГА» 14.01.2019, что является датой надлежащего уведомления.

При этом, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщика, а именно – 25.01.2019.

3. Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно п. 1.3 договора поставка товара осуществляется с разгрузкой транспортного средства. Поставщик доставляет Товар Заказчику по адресу: 685000, Магаданская область, г. Магадан, ул. Нагаевская, д. 40 (Аптека) - ГБУЗ «Магаданская областная больница» одной партией, в течение 35 дней с момента подписания Договора.

В соответствии с п. 3.1.1 договора поставщик обязан поставить товар, соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации, в соответствии с условиями договора, в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

На основании п. 11.1 договора за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно материалам дела, 11.10.2018 заказчиком - ГБУЗ «Магаданская областная больница» был составлен акт о не поставке товара, предусмотренного договором от 04.09.2018, поставщиком - ООО «ОМЕГА».

Исходя из имеющейся в материалах дела переписки сторон, заказчиком была направлена претензия в адрес ООО «ОМЕГА»  19.10.2018 (исх.№2895) о просрочке исполнения контракта и применении штрафных санкций. Согласно отчету об отслеживании почтового уведомления, претензия была получена ООО «ОМЕГА»  - 27.11.2018.

В соответствии с пояснениями представителя заказчика, на письменные претензии ООО «ОМЕГА» не отвечало. После получения решения об одностороннем отказе, попыток исполнить контракт поставщик не предпринимал, с заказчиком для урегулирования сложившейся ситуации не связывался.

Вместе с тем, установлено, что доказательств, письменных пояснений о возникновении у ООО «ОМЕГА» обстоятельств, не позволивших ему исполнить надлежащим образом требования Договора, в Магаданское УФАС России не представлено.

Таким образом, обязанность по поставке товара - комплектующих для системы ATMOS E/S 201 Thorax - ООО «ОМЕГА»  исполнена не была.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Магаданского УФАС России приходит к выводу, что ООО «ОМЕГА»  не исполнило свои обязательства по договору, о причинах такого неисполнения заказчика не уведомило.  Данные обстоятельства свидетельствуют о недобросовестном поведении поставщика и возможности включения сведений об ООО «ОМЕГА» в реестр недобросовестных поставщиков.

4. В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности организации в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение организации в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией факта одностороннего отказа от исполнения договора без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам действия реестра недобросовестных поставщиков. Таким образом, антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не должен ограничиваться формальной позицией, подлежат установлению именно обстоятельства недобросовестного поведения.

Комиссией Магаданского УФАС России было установлено, что заказчиком направлялись претензии о просрочке исполнения договора, однако поставщик - ООО «ОМЕГА» на данные претензии не отвечал.

Предусмотренная договором обязанность поставить товар, не была исполнена поставщиком ООО «ОМЕГА» вплоть до 26.12.2018 - даты принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения договора. После получения решения об одностороннем отказе, попыток исполнить договор поставщик не предпринимал, с заказчиком для урегулирования сложившейся ситуации не связывался.

В ходе проведения проверки факта отказа от исполнения договора, Комиссия Магаданского УФАС России пришла к выводу о том, что в действиях ООО «ОМЕГА» присутствует недобросовестное поведение, в связи с чем, Общество подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и в соответствии со ст.104 Федерального Закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013г. № 1062, Комиссия Магаданского УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

1. Сведения, представленные ГБУЗ «Магаданская областная больница»  в отношении ООО «ОМЕГА» (ул. Ильича, д.52А, кв.4, г. Екатеринбург, Свердловская область, 620012; ИНН: 6686097957) включить в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО «ОМЕГА»  в Реестр недобросовестных поставщиков, считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.