База решений
и правовых актов

                                             ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возбуждении дела № 049/05/24-10/2023 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе

«31» января 2023 г.

г. Магадан

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе В.В. С. – заместитель руководителя управления, рассмотрев материалы о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе при распространении рекламы ООО «С.,

УСТАНОВИЛА:

 

Магаданским УФАС России рассмотрены материалы по факту наличия признаков нарушения Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) в рекламной информации поликлиники «Стоматолог», расположенной на рекламном баннере на торцевой стороне здания по ул. Гагарина,13/61 г. Магадана.

По результатам рассмотрения указанных материалов установлено следующее.

На рекламном баннере, расположенном на правой торцевой стене д.13/61 по ул. Гагарина г. Магадана, 30.11.2022 зафиксирован факт распространения рекламных услуг поликлиники «С.», а именно: «Поликлиника для детей и взрослых», «Лечение, протезирование, терапия, хирургия, ортопедия, имплантология», то есть медицинских услуг.

В качестве подтверждения распространения указанной рекламы составлен акт фиксации, к которому приложены фотоотчеты.

Пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе установлено, что реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Пунктом 2 статьи 3 Закона о рекламе установлено, что объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Рассматриваемая информация является рекламой, так как отвечает всем квалифицирующим признакам:

-адресована неопределенному кругу лиц;

-направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к объекту рекламирования и его продвижение на рынке.

Объектом рекламирования выступает ООО «С.» (ИНН .0, юридический адрес: .), а также оказываемые им медицинские услуги.

Как следует из представленных материалов, ООО «С.» оказывает услуги стоматолога, то есть медицинские услуги.

В силу части 7 ст.24 Закона о рекламе реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино,- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). Требования настоящей части не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.

Поскольку потребителями рассматриваемой рекламы не являются исключительно медицинские и фармацевтические работники, на данную рекламу распространяются требования части 7 статьи 24 Закона о рекламе.

Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлены следующие понятия:

-медицинская услуга - это медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение;

-медицинское вмешательство - выполняемые медицинским работником и иным работником, имеющим право на осуществление медицинской деятельности, по отношению к пациенту, затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность виды медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности.

Согласно Номенклатуре медицинских услуг, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.10.2017 № 804н, к медицинским услугам относят медицинские услуги, представляющие собой определенные виды медицинских вмешательств, направленные на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющие самостоятельное законченное значение, в частности:

Код услуги Наименование медицинской услуги:

В01.065.003 Прием (осмотр, консультация) зубного врача первичный

В01.065.004 Прием (осмотр, консультация) зубного врача повторный

А16.07.001 Удаление зуба

А16.07.006 Протезирование зуба с использованием имплантата

А16.07.023 Протезирование зубов полными съемными пластиночными протезами

Пункт 5.2. Классы раздела «B» (от 001 до 070) обозначают перечень медицинских специальностей, к которым относятся, в том числе стоматология детская - 064, стоматология терапевтическая и стоматология общей практики - 065, стоматология ортопедическая - 066, стоматология хирургическая - 067.

Как следует из акта фиксации рекламы, реклама поликлиники «С.» не содержит обязательного предупреждения об имеющихся противопоказаниях и необходимости консультации специалиста.

02.12.2022 Магаданским УФАС России в адрес ООО «С.» направлен запрос о предоставлении информации.

23.12.2022 в адрес антимонопольного органа поступили пояснения ООО «С.г», согласно которым 05.09.2022 ООО «С.г» заключен договор с ООО «Т.р» по размещению рекламного баннера по ул. Гагарина, 13/61, в период с 12.09.2022 по 12.02.2022. Макет баннера был согласован с ООО «Т.», предупреждение о наличии противопоказаний к применению медицинских услуг и необходимости получения консультации специалиста на макете присутствовало.

К письменным пояснениям ООО «С.» приложено изображение рекламного баннера медицинских услуг ООО «С.», на котором имеется предупреждение о наличии противопоказаний к применению медицинских услуг и необходимости получения консультации специалиста.

Согласно договору на комплексное обеспечение рекламной деятельностью от 05.09.2022, заказчик поручает, а исполнитель обязуется от своего имени, но за счет заказчика за вознаграждение осуществлять весь комплекс работ услуг на организацию и проведение всех видов рекламных компаний и PR-мероприятий заказчика, в том числе по размещению рекламно-информационно материалов заказчика, предоставленных заказчиком в СМИ, изготовление наружной рекламы, а также оказывать иные работы и услуги, указанные в приложениях в настоящему договору (п.1.1).

Согласно п.3.1.3 указанного договора исполнитель обязан обеспечить техническое обслуживание рекламного объекта и поддержание рекламной информации в удовлетворительном виде в течение срока проведения рекламной компании путем проведения проверок.

Согласно п.3.1.4 - обеспечить, в том числе, соблюдение законодательства о рекламе в части, регулирующей размещение наружной рекламы.

В силу приложения № 1 к договору от 05.09.2022 исполнитель обязуется по заданию заказчика изготовить, смонтировать средство наружной рекламы-баннер по утвержденному адресному плану, демонтировать его по окончании срока размещения, а также обеспечить своевременное техническое обслуживание баннеров и рекламных мест по ул. Гагарина,13, в период с 12.09.22 по 12.12.2022.

Согласно счету на оплату № 161 от 05.09.2022 ООО «С.г» обязан оплатить ООО «Т.» не позднее 12.09.2022 услуги макетирования, монтажа/демонтажа баннера, а также его размещения по адресу: г. Магадан, ул. Гагарина,13/61 с 12.09.2022 по 12.12.2022 на общую сумму 49000 рублей.

Согласно платежному поручению № 352 от 05.10.2022 ООО «С.» произведена оплата за монтаж/демонтаж, макетирование баннера на сумму 30000 рублей.

В соответствии с п.4 ст.3 Закона о рекламе, реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе", ответственность несут рекламодатель и рекламораспространитель.

Пунктом 5 статьи 3 Закона о рекламе установлено, что рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержащее рекламы лицо.

Пунктом 3 статьи 5 Закона о рекламе установлено, что рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Таким образом, имеющимися материалами подтверждается, что ООО «С.» определило объект рекламирования - поликлиника «С.», а также медицинские услуги. На основании договора от 05.09.2022 ООО «Твой выбор» осуществило изготовление, монтаж и размещение указанного рекламного баннера на торце здания по ул. Гагарина,13/61 в г. Магадане.

Собранными материалами установлено, что ООО «С.» (ИНН . юридический адрес: г. . является рекламодателем, а ООО «Тв.р» (ИНН .юридический адрес: г. .) - рекламораспространителем.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 33, чч. 1, 2 ст. 36 Закона о рекламе и в соответствии с пп «а» п. 20 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными Постановлением РФ от 24.11.2020 № 1922,

ОПРЕДЕЛИЛА:

1. Возбудить производство по делу № 049/05/24-10/2023 по признакам нарушения ч.7 ст. 24 Закона о рекламе в отношении ООО «Т.» (ИНН 4  юридический адрес: г.  .

Возбудить производство по делу № 049/05/24-10/2023 по признакам нарушения ч.7 ст. 24 Закона о рекламе в отношении ООО «.Сг» (ИНН  , юридический адрес: г. Магадан,  ).

2. Признать лицами, участвующими в деле:

-лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - ООО «Тв » (ИНН 

-лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - ООО «С » (ИНН 4909057040, юридический адрес: г. М .

3. Назначить дело № 049/05/24-10/2023 к рассмотрению на «16» февраля 2023 г. в 14 часов 30 минут по адресу: г. Магадан, пр-кт Ленина, д. 28Б, каб. 101.

4. ООО «Т » представить в адрес Магаданского УФАС России в срок до «14» февраля 2023 г. следующие документы и информацию:

-письменные пояснения по факту отсутствия в распространенной рекламе ООО «Стоматолог» предупреждения о наличии противопоказаний и необходимости консультации специалиста с обоснованием правовой позиции со ссылкой на нормативно-правовые акты;

-пояснить, в каком виде рекламопроизводителю была представлена информация для изготовления рекламы;

-письменные пояснения относительно каждого последовательно совершенного действия, направленного на производство и распространение рассматриваемой рекламы;

-акты сдачи-приемки к договору от 05.09.2022;

-все имеющиеся приложения, заявки на изготовление рекламной продукции, акты выполненных работ к договору об оказании рекламных услуг от 01.01.2022;

-все имеющиеся приложения, акты сдачи-приемки рассматриваемой рекламы к договору об оказании услуг по размещению РИМ от 01.01.2021, а также информацию о статусе указанного договора;

-доказательства размещения вышеуказанной рекламы с соблюдением требований части 7 статьи 24 Закона о рекламе;

-иные документы и информацию, имеющие значения для рассмотрения настоящего дела.

5. ООО «С » представить в адрес Магаданского УФАС России в срок до «14» февраля 2023 г. следующие документы и информацию:

-лицензию на осуществление медицинской деятельности;

-письменные пояснения по факту отсутствия в распространенной рекламе ООО «Стоматолог» предупреждения о наличии противопоказаний и необходимости консультации специалиста;

-письменные пояснения относительно каждого последовательно совершенного действия, направленного на производство и распространение рассматриваемой рекламы;

-акты сдачи-приемки к договору от 05.09.2022;

-иные документы и информацию, имеющие значения для рассмотрения настоящего дела.

Запрашиваемые документы и информацию необходимо представить в адрес Магаданского УФАС России на электронный адрес to49@fas.gov.ru с последующей досылкой почтой. Все документы, представляемые в Магаданское УФАС России, должны быть заверены в утвержденном порядке.

Явка лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - 

Председатель комиссии: