База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ №15

по делу № РНП-49-02-2019

 

01.02.2019                                                                                                   г. Магадан

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с участием представителя Заказчика – Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тенькинская районная больница» Г. (дов. № 18 от 30.01.2019), с участием представителя ООО «Кодра» К. (дов. № 3 от 24.12.2018), рассмотрела материалы, поступившие от Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тенькинская районная больница» (далее - МОГБУЗ «Тенькинская районная больница») для решения вопроса о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков об участнике закупки – ООО «Кодра», в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона «Выполнение работ по ремонту помещений операционного блока (5-ый этаж главного корпуса) МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» в рамках реализации мероприятия «Модернизация помещений МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» (реестровый номер 0347300007318000061).

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании подпункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

 

УСТАНОВИЛА:

 

1. 15.07.2018 заказчиком – МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» в единой информационной системе было размещено извещение о проведении электронного аукциона «Выполнение работ по ремонту помещений операционного блока (5-ый этаж главного корпуса) МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» в рамках реализации мероприятия «Модернизация помещений МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» (реестровый номер 0347300007318000061).

Начальная (максимальная) цена контракта 12 716 576, 70 рублей.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, дата и время окончания подачи заявок – 31.07.2018 09:00; дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 31.07.2018; дата проведения аукциона в электронной форме - 03.08.2018.

В соответствии с протоколом №0347300007318000061-1 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 31.07.2018 на участие в закупке было подано 2 (две) заявки с присвоенными порядковыми номерами №№ 2,3 соответственно. Заявки участников с порядковыми номерами №№ 2,3 допущены к участию в аукционе.

В соответствии с протоколом №0347300007318000061-3 подведения итогов электронного аукциона от 03.08.2018, участник № 2 – ООО «Кодра» признан победителем электронного аукциона.

14.08.2018 между МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» и ООО «Кодра» заключен муниципальный контракт № 0347300007318000061 на выполнение работ по ремонту помещений операционного блока (5-ый этаж главного корпуса) МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» в рамках реализации мероприятия «Модернизация помещений МОГБУЗ «Тенькинская районная больница».

2. Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 9.2 муниципального контракта № 0347300007318000061 от 14.08.2018 Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Договора по основаниям, предусмотренным Гражданским Кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пункту 1.5 указанного контракта подрядчик обязан в срок не позднее 10 декабря 2018 года произвести ремонтные работы помещений операционного блока (5-ый этаж главного корпуса) МОГБУЗ «Тенькинская районная больница».

Как следует из списка материальных ресурсов, используемых при выполнении работ, являющихся предметом муниципального контракта № 0347300007318000061 от 14.08.2018, помимо выполнения строительных работ, подрядчику необходимо поставить медицинское оборудование, инвентарь и мебель.

Из представленных материалов следует, что к окончанию срока выполнения работ – 10.12.2018 обществом ремонтируемые помещения не укомплектованы медицинским оборудованием, инвентарем и мебелью, определенные перечнем материальных ресурсов, в связи с чем, 25.12.2018 заказчиком направлено уведомление от частичного исполнения обязательств по договору в одностороннем порядке № 975.

Указанное уведомление 25.12.2018 было вручено представителю ООО «Кодра» В., однако, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц В. не является законным представителем ООО «Кодра».

При этом, Комиссией установлено, что дальнейший порядок одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренный частями 12, 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчиком не соблюден: принятое решение об отказе от исполнения контракта не было направлено по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу подрядчика, а также иными другими возможными средствами связи; указанное решение не размещено в единой информационной системе; информация о расторжении контракта не направлена в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для внесения соответствующих сведений в реестр контрактов.

Таким образом, поскольку Заказчиком в дальнейшем не приняты меры по расторжению контракта в одностороннем порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе, указанное решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не вступило в законную силу.

Кроме того, из содержания самого решения об отказе от исполнения контракта следует, что Заказчик принял решение об отказе от частичного исполнения обязательств по договору в части принятия и оплаты медицинского оборудования, инвентаря и мебели для медицинского учреждения на общую сумму 8 028 003 руб., тогда как законодательством о контрактной системе не предусмотрена возможность расторгнуть контракт в части неисполненных обязательств в одностороннем порядке.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу, что письмо, направленное Заказчиком в адрес ООО «Кодра» от 25.12.2018 № 975 «Уведомление об отказе от частичного исполнения обязательств по договору в одностороннем порядке» в данном случае не может выступать в качестве решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта по смыслу норм частей 9, 12, 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии, представителем заказчика были даны пояснения, в соответствии с которыми Заказчик полагает, что контракт на дату рассмотрения материалов считается действующим.

Данный факт подтверждается претензией (исх. № 18) об уплате пени в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по рассматриваемому муниципальному контракту, направленной в адрес подрядчика 17.01.2019, тогда как материалы, направленные в адрес Магаданского УФАС России для решения вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков об участнике закупки ООО «Кодра» направлены также 17.01.2018 (исх. № 16).

Из чего следует вывод, что после направления сведений в адрес Магаданского УФАС России для решения вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков об участнике закупки ООО «Кодра», Заказчик совершал действия, направленные на завершение исполнения еще действующего муниципального контракта.

3. В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 6 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Ввиду того, что муниципальный контракт № 0347300007318000061 от 14.08.2018, заключенный между МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» и ООО «Кодра» на момент рассмотрения материалов, поступивших от МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» для решения вопроса о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков об участнике закупки – ООО «Кодра», в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона «Выполнение работ по ремонту помещений операционного блока (5-ый этаж главного корпуса) МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» в рамках реализации мероприятия «Модернизация помещений МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» (реестровый номер 0347300007318000061), являлся действующим, что не отрицается сторонами, основания для рассмотрения указанных представленных материалов у антимонопольного органа отсутствуют.

В соответствии со статьей 104 Федерального Закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Магаданского УФАС России

 

ОПРЕДЕЛИЛА:

 

Прекратить рассмотрение материалов, поступивших от Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тенькинская районная больница» для решения вопроса о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков об участнике закупки – ООО «Кодра», в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта № 0347300007318000061 от 14.08.2018, заключенного по результатам проведения электронного аукциона «Выполнение работ по ремонту помещений операционного блока (5-ый этаж главного корпуса) МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» в рамках реализации мероприятия «Модернизация помещений МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» (реестровый номер 0347300007318000061), в связи с отсутствием правовых оснований.

 

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.