База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № РНП-49-06-2017

17.02.2017г.                                                                                              г. Магадан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд без участия представителей сторон, извещенных надлежащим образом, рассмотрела материалы, поступившие от Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ягоднинская районная больница» для решения вопроса о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков об участнике закупки – ООО «АТРИУМ ГРУПП» при исполнении контракта по результатам проведения аукциона «Выполнение работ по текущему ремонту помещений отделения переливания крови МОГБУЗ «Ягоднинская районная больница», расположенных в здании лечебного корпуса по адресу п. Ягодное, ул. Ленина, д. 65, корпус 1 согласно перечня работ, дефектной ведомости, локально-ресурсной сметы и условий государственного контракта» (реестровый номер <...> ).

Рассмотрение материалов для решения вопроса о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков об участнике закупки – ООО «АТРИУМ ГРУПП» было назначено на 15 февраля 2017 года. В связи с отсутствием сведений о надлежащем извещении участника закупки, в отношении которого рассматриваются материалы о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков, был объявлен перерыв. Рассмотрение материалов продолжено 17 февраля 2017 года.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании подпункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

УСТАНОВИЛА:

1. 12.10.2016г. уполномоченным органом – Министерством экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области в единой информационной системе было размещено извещение о проведении электронного аукциона «Выполнение работ по текущему ремонту помещений отделения переливания крови МОГБУЗ "Ягоднинская районная больница", расположенных в здании лечебного корпуса по адресу п. Ягодное, ул. Ленина, д. 65, корпус 1 согласно перечня работ, дефектной ведомости, локально-ресурсной сметы и условий государственного контракта» (реестровый номер <...> ). Начальная (максимальная) цена контракта 1 890 850,00 рублей.

Согласно извещению о проведении аукциона, дата и время окончания подачи заявок – 20.10.2016г. 17:45; дата окончания срока рассмотрения первых частей аукционных заявок – 24.10.2016г.; дата проведения аукциона – 27.10.2016г.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 1-2649ЭА-16 от 24.10.2016г., всего на участие в электронном аукционе было подано 6 аукционных заявок. По результатам рассмотрения первых частей аукционных заявок, аукционной комиссией принято решение о допуске к участию в электронном аукционе и признании участниками электронного аукциона участников закупки с порядковыми номерами 1, 2, 3, 4, 5, 6.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 27.10.2016г. на участие в аукционе подали заявки участники закупки с порядковыми номерами 1, 2, 3, 4, 5, 6. Минимальное предложение о цене контракта, сделанное участником закупки составило 1 408 683,25  рублей.

Согласно протоколу подведения итогов № 2-2649ЭА-16 от 31.10.2016г. по результатам рассмотрения вторых частей заявок победителем аукциона признано ООО «АТРИУМ ГРУПП» с ценой контракта 1 408 683,25 руб.

2. Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

17.11.2016г. между Магаданским областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Ягоднинская районная больница» и ООО «АТРИУМ ГРУПП» заключен государственный контракт № 2-2649ЭА-16 (0347200001416002667) на выполнение работ по текущему ремонту помещений отделения переливания крови МОГБУЗ «Ягоднинская районная больница», расположенных в здании лечебного корпуса по адресу п. Ягодное, ул. Ленина, д. 65, корпус 1 согласно перечня работ, дефектной ведомости, локально-ресурсной сметы и условий государственного контракта.

Пунктом 3.2. государственного контракта определены сторонами календарные сроки выполнения работ:

начало работ: не позднее 5 (пять) дней с даты заключения Контракта.

окончание работ: 45 (сорок пять)) дней с даты подписания Контракта, но не позднее 25.12.2016.

24.11.2016г. МОГБУЗ «Ягоднинская районная больница» был составлен акт о производстве работ, согласно которому установлено, что по истечении пяти дней с даты заключения Контракта, подрядчик, в лице ООО «АТРИУМ ГРУПП», не приступил к выполнению работ по государственному контракту № 2-2649ЭА-16

15.12.2016г. от МОГБУЗ «Ягоднинская районная больница» в адрес директора ООО «АТРИУМ ГРУПП» Морозова А.И. была направлена претензия, в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по государственному контракту № 2-2649ЭА-16 и требованием об уплате штрафа.

В соответствии с пунктом 13.1. государственного контракта № 2-2649ЭА-16 Заказчик  вправе расторгнуть Контракт в одностороннем порядке в следующих случаях:

- Задержки Подрядчиком начала работ более чем на 30 дней по причинам, независящим от Заказчика;

- Систематического нарушения Подрядчиком сроков выполнения ремонтных работ, влекущего увеличение срока окончания работ более, чем 30 дней;

- Несоблюдения Подрядчиком требований по качеству работ, если исправление соответствующих некачественно выполненных работ влечет задержку ремонта более, чем на 30 дней;

- Получение  в период до окончания работ официальной информации о включении сведений о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков.

- Представления Подрядчиком ложной информации о финансовой состоятельности, объемах выполненных работ и пр., а также не предоставления по требованию Заказчика сертификатов и(или) протоколов о результатах испытаний материалов, изделий и оборудования, поставленных на объект, паспортов и(или) иных документов, подтверждающих качество применяемых материалов, комплектующих изделий, конструкций и систем, указанным в предоставленной ведомости материальных ресурсов, соответствие их спецификациям, ГОСТам, ТУ, требованиям пожарной, санитарной и эпидемиологической  безопасности.

23.12.2016г. заказчиком МОГБУЗ «Ягоднинская районная больница» было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта с ООО «АТРИУМ ГРУПП».

3. Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Из представленных материалов следует, что в результате нарушения Подрядчиком существенных условий государственного контракта МОГБУЗ «Ягоднинская районная больница» 23.12.2016г. принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Во исполнение требований ч.12 ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчику необходимо в течение трех рабочих дней с даты принятия решения, то есть не позднее 28.12.2016, разместить в единой информационной системе данное решение. Как следует из материалов дела, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системе 24.12.2016г., а также направлено 27.12.2016г. по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу подрядчика, указанному в контракте, а также 26.12.2016г. по адресу электронной почты.

Таким образом,  заказчиком соблюден порядок одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренный статьей 95 Закона о контрактной системе.

4. Как следует из представленных материалов, информация об одностороннем отказе от исполнения контракта не получена ООО «АТРИУМ ГРУПП».

В соответствии с ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч.12 ст. 95 Закона о контрактной системе при невозможности получения подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) уведомления либо информации об одностороннем отказе от исполнения контракта датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Поскольку решение об одностороннем отказе от исполнения контракта  размещено на официальном сайте 24.12.2016г., то дата надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) считается 24.01.2017г.

Таким образом, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу 06.02.2017г. и государственный контракт считается расторгнутым.

5. Включение общества в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности общества в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В ходе проведения проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта Комиссия Магаданского УФАС России пришла к выводу о том, что ООО «АТРИУМ ГРУПП» допустило существенные нарушения условий государственного контракта. При исполнении государственного контракта общество так и не приступило к началу выполнения работ, на претензии со стороны заказчика не реагировало, на связь не выходило. В данном случае, со стороны общества усматриваются признаки недобросовестного поведения, в связи с чем, ООО «АТРИУМ ГРУПП» подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и в соответствии со ст.104 Федерального Закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013г. № 1062, Комиссия Магаданского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные Магаданским областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Ягоднинская районная больница» в отношении ООО «АТРИУМ ГРУПП» (юридический адрес: 354000, г. Сочи, ул. Туапсинская, д. 9/1, офис 28; фактический адрес: 685000, г. Магадан, ул. Карла Маркса, д. 49, офис 08, ИНН 2320238077), включить в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения договора сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО «АТРИУМ ГРУПП» в Реестр недобросовестных поставщиков, считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.