База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № РНП-49-11-2016

31.03.2016г.                                                                                              г. Магадан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с участием представителей Управления ФСБ России по Магаданской области Ветлужских С.М. (дов. № 1/1720 от 30.03.2016г.), Золотухина А.Н. (дов. № 1/1719 от 30.03.2016г.), без участия представителя ООО «Фруктовый сад», извещенного надлежащим образом, рассмотрела материалы, поступившие от Управления ФСБ России по Магаданской области для решения вопроса о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков об участнике закупки – ООО «Фруктовый сад» при заключении контракта по результатам проведения аукциона «Поставка овощей свежих для государственных нужд УФСБ России по Магаданской области» (реестровый номер <...> ).

Комиссия в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения контракта и проведения на основании подпункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

УСТАНОВИЛА:

1. 02.02.2016г. заказчиком – Управлением ФСБ России по Магаданской области на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона «Поставка овощей свежих для государственных нужд УФСБ России по Магаданской области» (реестровый номер <...> ). Начальная (максимальная) цена контракта 2 276 680,00 рублей.

Согласно извещению о проведении аукциона, дата и время окончания подачи заявок – 10.02.2016г. 09:00; дата окончания срока рассмотрения первых частей аукционных заявок – 12.02.2016г.; дата проведения аукциона – 15.02.2016г.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0347100012116000011 от 12.02.2016г. было подано 3 аукционных заявки. По результатам рассмотрения первых частей аукционных заявок, аукционной комиссией принято решение о допуске к участию в электронном аукционе и признании участниками электронного аукциона участников закупки с порядковыми номерами 1, 2, 3.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 15.02.2016г. на участие в аукционе подали заявки участники закупки с порядковыми номерами 1, 2, 3. Минимальное предложение о цене контракта, сделанное участником закупки составило 1 901 025,60 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов № 0347100012116000011 от 16.02.2016г. по результатам рассмотрения вторых частей заявок победителем аукциона признано ООО «Фруктовый сад» с ценой контракта 1 901 025,60 руб.

2. В соответствии с частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Как следует из представленных материалов, заказчик разместил протокол подведения итогов электронного аукциона в единой информационной системе 16.02.2016г. Проект контракта размещен Заказчиком 17.02.2016г.

Частью 3 статьи 70 определено, что в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Таким образом, победитель электронного аукциона ООО «Фруктовый сад» обязан был в срок не позднее 05.59 час. 25.02.2016г. разместить в единой информационной системе подписанный проект контракта, а также обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе.

24.02.2016г. ООО «Фруктовый сад» на сайте Единой электронной торговой площадки, по адресу в сети «Интернет»: http://roseltorg.ru, подписал контракт, при этом в качестве документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта, не представил ни платежное поручение банка, ни банковскую гарантию, а прикрепил файл формата Microsoft Office Word с текстом.

03.03.2016г. Управление ФСБ России по Магаданской области был сделан запрос в Управление федерального казначейства по Магаданской области для подтверждения поступления в период с 16.02.2016г. по 23ч.00мин. 02.03.2016г. от ООО «Фруктовый сад» на счет, открытый УФСБ России по Магаданской области, денежных средств в размере 113 834,00 руб. в счет обеспечения исполнения государственного контракта на поставку овощей свежих.

04.03.2016г. поступил ответ на запрос, из которого следует, что за запрашиваемый период денежные средства в сумме 113 834,00 руб. на лицевые счета, открытые УФСБ России по Магаданской области, не поступали.

Согласно ч. 13 ст. 70 Закона о контрактной системе, победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

Как следует из материалов дела, протокол отказа от заключения контракта составлен 03.03.2016г. и размещен на официальном сайте 04.03.2016г., а также направлен 10.03.2016г. по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по почтовому адресу ООО «Фруктовый сад», а также 04.03.2016г. по адресу электронной почты.

Включение общества в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности общества в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

В данном случае, со стороны ООО «Фруктовый сад» усматриваются признаки недобросовестного поведения. В указанный срок оператору электронной площадки не был направлен документ, подтверждающий оплату обеспечения исполнения государственного контракта на поставку овощей свежих.

В соответствии с ч.2 ст.104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В ходе проведения проверки факта уклонения от заключения контракта Комиссия Магаданского УФАС России пришла к выводу о том, что ООО «Фруктовый сад» уклонился от заключения контракта, в связи с чем, подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и в соответствии со ст.104 Федерального Закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013г. № 1062, Комиссия Магаданского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные Управление ФСБ России по Магаданской области в отношении ООО «Фруктовый сад» (426028 Удмуртская республика, г. Ижевск, ул. Пойма, д.22, офис 215 ИНН 1832133942, КПП 183201001), включить в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО «Фруктовый сад» в Реестр недобросовестных поставщиков, считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.