База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № РНП-49-12-2017

09.06.2017г. г. Магадан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с участием представителя Государственного учреждения – Магаданского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Грехова С.А. (дов. №9 от 07.06.2017г.), без участия представителя ООО «ГК «ТИФЛА», извещенного надлежащим образом (телеграмма от 08.06.2017г.), рассмотрела материалы, поступившие от Государственного учреждения – Магаданского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации для решения вопроса о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков об участнике закупки – ООО «ГК «ТИФЛА» в связи с односторонним отказом от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона «Поставка специальных устройств для чтения «говорящая книга» для обеспечения ими инвалидов в 2017 году» (реестровый номер <...> ).

Рассмотрение материалов для решения вопроса о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков об участнике закупки – ООО «ГК «ТИФЛА» было назначено на 07 июня 2017 года. В связи с отсутствием сведений о надлежащем извещении участника закупки, в отношении которого рассматриваются материалы о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков, был объявлен перерыв. Рассмотрение материалов продолжено 09 июня 2017 года.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании подпункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

УСТАНОВИЛА:

1. 27.01.2017г. заказчиком – Государственным учреждением – Магаданским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации в единой информационной системе было размещено извещение о проведении электронного аукциона «Поставка специальных устройств для чтения «говорящая книга» для обеспечения ими инвалидов в 2017 году» (реестровый номер <...> ). Начальная (максимальная) цена контракта 277 949,40 рублей.

Согласно извещению о проведении аукциона, дата и время окончания подачи заявок – 06.02.2017г. 10:00; дата окончания срока рассмотрения первых частей аукционных заявок – 07.02.2017г.; дата проведения аукциона – 10.02.2017г.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0347100011617000002 от 07.02.2017г., всего на участие в электронном аукционе было подано 2 аукционных заявки. По результатам рассмотрения первых частей аукционных заявок, аукционной комиссией принято решение о допуске к участию в электронном аукционе и признании участниками электронного аукциона участников закупки с порядковыми номерами 1, 2.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 10.02.2017г. на участие в аукционе подали заявки участники закупки с порядковыми номерами 1, 2. Минимальное предложение о цене контракта, сделанное участником закупки составило 272 390,40 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов № 0347100011617000002 от 15.02.2017г. по результатам рассмотрения вторых частей заявок, заявка участника закупки с порядковым номером 1 была признана не соответствующей требованиям аукционной документации и победителем аукциона признано ООО «ГК «ТИФЛА» с ценой контракта 272 390,40 руб.

2. Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

06.03.2017г. между Государственным учреждением – Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации и ООО «ГК «ТИФЛА» заключен государственный контракт № 0347100011617000002-0024016-02 на поставку специальных устройств для чтения «говорящая книга» для обеспечения ими инвалидов в 2017 году.

Пунктом 2.2. государственного контракта определен срок поставки товара – с даты заключения контракта и по 18 апреля 2017 года.

24.04.2017г. Государственным учреждением – Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в адрес ООО «ГК «ТИФЛА» была направлена претензия по государственному контракту от 06.03.2017г. № 0347100011617000002-0024016-02, из которой следует, что ООО «ГК «ТИФЛА» по состоянию на 24.04.2017 не исполнены обязательства по поставке специальных устройств для чтения «говорящая книга» для обеспечения ими инвалидов. В связи с чем, ГУ – Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации просит в кратчайшие сроки выполнить обязательства по государственному контракту, а также предоставить в течение 3 дней с момента получения претензии ответ на данную претензию.

В соответствии с пунктом 11.1. государственного контракта от 06.03.2017г. № 0347100011617000002-0024016-02 контракт может быть расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

28.04.2017г. заказчиком Государственным учреждением – Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта с ООО «ГК «ТИФЛА».

3. Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Из представленных материалов следует, что в результате нарушения Поставщиком существенных условий государственного контракта ГУ – Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации 28.04.2017г. принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Во исполнение требований ч.12 ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчику необходимо в течение трех рабочих дней с даты принятия решения, то есть не позднее 04.05.2017, разместить в единой информационной системе данное решение. Как следует из материалов дела, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системе 28.04.2017г., а также направлено 02.05.2017г. по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика, указанному в контракте, а также 28.04.2017г. по адресу электронной почты.

Таким образом, заказчиком соблюден порядок одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренный статьей 95 Закона о контрактной системе.

4. Как следует из представленных материалов, информация об одностороннем отказе от исполнения контракта получена ООО «ГК «ТИФЛА» 13.05.2017г.

В соответствии с ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Порядок расторжения контракта определён разделом 11 государственного контракта от 06.03.2017г. № 0347100011617000002-0024016-02.

В соответствии с пунктом 11.5. государственного контракта решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу 24.05.2017г. и государственный контракт считается расторгнутым.

5. Включение общества в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности общества в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В ходе проведения проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта Комиссия Магаданского УФАС России пришла к выводу о том, что ООО «ГК «ТИФЛА» допустило существенные нарушения условий государственного контракта. В период действия государственного контракта общество так и не исполнило свои обязательства по поставке специальных устройств для чтения «говорящая книга» для обеспечения ими инвалидов, на претензию со стороны заказчика не реагировало, на связь не выходило. В данном случае, со стороны общества усматриваются признаки недобросовестного поведения, в связи с чем, ООО «ГК «ТИФЛА» подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и в соответствии со ст.104 Федерального Закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013г. № 1062, Комиссия Магаданского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные Государственным учреждением – Магаданским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации в отношении ООО «ГК «ТИФЛА» (111116, г. Москва, ул. Энергетическая, д. 12, корпус 2, ИНН 7722385916, КПП 772201001), включить в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения договора сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО «ГК «ТИФЛА» в Реестр недобросовестных поставщиков, считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.