База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № РНП-49-24-2018

 

23.05.2018г.                                                                                              г. Магадан

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с участием представителя Охотского территориального управления Федерального агентства по Рыболовству (далее - Росрыболовство) – S (дов. №1829 от 21.05.2018), W (дов. №1828 от 21.05.2018), с участием представителя ООО «ТоргИнвест» – Z (дов. №47 от 21.03.2018 г.), рассмотрела материалы, поступившие от Росрыболовства для решения вопроса о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков об участнике закупки – ООО «ТоргИнвест»  в связи с отказом от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона «Поставка ламп энергосберегающих» (реестровый номер 0347100007518000018).

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании подпункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

 

УСТАНОВИЛА:

 

1. 13.04.2018 заказчиком – Охотским территориальным управлением Федерального агентства по Рыболовству  в Единой информационной системе (далее – ЕИС) на сайте www.zakupki.gov.ru  и электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ»  было размещено извещение о проведении электронного аукциона «Поставка ламп энергосберегающих» (реестровый номер 0347100007518000018). Начальная (максимальная) цена контракта 200 000,00 рублей.

Согласно извещению о проведении аукциона, дата и время окончания подачи заявок – 23.04.2018 11:00; дата окончания срока рассмотрения первых частей аукционных заявок – 24.04.2018; дата проведения аукциона – 27.04.2018.

Согласно протоколу рассмотрения  заявок на участие в электронном аукционе от 23.04.2018 №0347100007518000018-1 было подано 10 заявок участников, 6 из которых были отклонены, 4 участника допущены.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 27.04.2018 №0347100007518000018-3 победителем признано ООО «ТоргИнвест» предложившее цену контракта 98000,09 руб.

2.  В соответствии с ч. 4 ст. 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

В соответствии с ч. 6 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный частью 4 настоящей статьи протокол разногласий.

Согласно ч. 13 ст. 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

Согласно п. 8.4. Раздела 8 «Применение национального режима при осуществлении закупок» аукционной документации заказчика нормативными правовыми актами, предусмотренными частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе и устанавливающими ограничения, условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей осуществления закупок могут быть определены случаи, при которых Заказчик при исполнении контракта не вправе допускать замену товара или страны (стран) происхождения товара в соответствии с частью 7 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Из представленных материалов следует, что карточка контракта сформирована заказчиком 27.04.2018 г., проект контракта направлен победителю (ООО «ТоргИнвест») 03.05.2018 г. В свою очередь, победитель 04.05.2018 г. направил протокол разногласий, а  также 05.05.2018 г. направил заказчику письмо, о том, что специалист ООО «ТоргИнвест», осуществляющий размещение заявки, предоставил недостоверную информацию в отношении страны происхождения товара и указал «Россия», вместо достоверного – «Китай». Победитель просит отстранить его от участия в торгах в связи с предоставлением недостоверной информации в первой части заявки, ввиду того, что заказчиком в аукционной документации установлен национальный режим.

07.05.2018 заказчиком был обработан протокол разногласий. Срок подписания контракта для участника закупки - 10.05.2018. При этом, 08.05.2018  заказчиком размещен протокол отказа от заключения контракта. Таким образом, заказчик не предоставил победителю еще 2 дня на подписание контракта.

На заседании комиссии представитель ООО «ТоргИнвест» дополнительно пояснил, что с их стороны был найден другой поставщик товара, который предложил товар российского производства, также осуществлялись мероприятия по оформлению банковской гарантии в качестве обеспечения контракта. В обосновании своих доводов, на заседании Комиссии заявителем была представлена переписка с поставщиком, проект банковской гарантии, сведения, подтверждающие добросовестность участника.

Решением от 23.05.2018 №04-30/78-2018 по жалобе ООО «ТоргИнвест» на действия заказчика при проведении электронного аукциона «Поставка ламп энергосберегающих» (реестровый номер 0347100007518000018) был установлен факт нарушения заказчиком ч. 13 ст. 70 Закона о контрактной системе, а именно непредоставление тринадцатидневного срока победителю для подписания контракта. Предписанием от 23.05.2018 по делу №04-30/78-2018 установлено отменить протокол отказа от заключения контракта по итогам аукциона в электронной форме от 08.05.2018 года, предоставить двухдневный срок победителю – ООО «ТоргИнвест» на подписание контракта.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Магаданского УФАС России приходит к выводу, что основания для включения ООО «ТоргИнвест» в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

3. В соответствии с ч.2 ст.104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение общества в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности общества в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Рассмотрев все представленные материалы, Комиссия Магаданского УФАС России пришла к выводу об отсутствии правовых оснований для включения сведений об участнике ООО «ТоргИнвест» в реестр недобросовестных поставщиков.

 

На основании изложенного и в соответствии со ст.104 Федерального Закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013г. № 1062, Комиссия Магаданского УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

Сведения, представленные Охотским территориальным управлением Федерального агентства по Рыболовству в отношении ООО «ТоргИнвест» (ул. Речная, д.10, г. Магадан, ИНН:4909123455) в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.