База решений
и правовых актов

ПРОТОКОЛ №012/04/7.32-243/2024

об административном правонарушении

03 апреля 2024 года  г. Йошкар-Ола

Настоящий протокол об административном правонарушении составлен по части 7 статьи 7.32 КоАП РФ ведущим специалистом-экспертом отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Марийского УФАС России <…>, в соответствии со статьями 28.2, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) по факту несвоевременного исполнения ООО «Техстрой» обязательств, предусмотренных по контрактом с реестровым номером № 2121523265222000021 от 05.03.2022 на строительство объекта: «Физкультурно-оздоровительный комплекс» в муниципальном образовании «Новоторъяльский муниципальный район», заключенными с ГКУ Республики Марий Эл «Управление Капитального Строительства», в отношении генерального директора ООО «Техстрой»  <…>:

дата, место рождения: <…>;

гражданство: Российская Федерация;

документ, удостоверяющий личность: паспорт серия <…> №<…> выдан <…>; 

место регистрации (жительства<…>;

сведения об иждивенцах: <…>, 08.12.2022 года рождения;

контактный телефон: __________;

подвергался административному наказанию: ________________________.

Место, время совершения и событие административного правонарушения.

01.03.2024 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл (далее — Марийское УФАС России) поступили материалы прокуратуры  Новоторъяльского района по вопросу ненадлежащего исполнения ООО «Техстрой» обязательств по контракту с реестровым номером № 2121523265222000021 от 05.03.2022 на строительство объекта: «Физкультурнооздоровительный комплекс» в муниципальном образовании «Новоторъяльский муниципальный район».

В рамках рассмотрения указанных материалов было установлено следующее.

05.03.2022 года между ГКУ Республики Марий Эл «Управление Капитального Строительства» и ООО «Техстрой» заключен контракт с реестровым номером № 2121523265222000021 на строительство объекта: «Физкультурнооздоровительный комплекс» в муниципальном образовании «Новоторъяльский муниципальный район» (далее — Контракт).

Цена контракта составила  175 077 450,00 рублей.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по строительству объекта: «Физкультурнооздоровительный комплекс в муниципальном образовании «Новоторъяльский муниципальный район» в соответствии с проектной документацией и техническим заданием (приложение № 1к государственному контракту), а Государственный заказчик - принять и оплатить их в установленном порядке.

Согласно дополнительному соглашению № 12 от 07.07.2023 (пункт 6 соглашения), а также информации,  размещенной в Единой информационной системе в сфере закупок (реестр контрактов) срок исполнения обязательств сторонами по Контракту — 30.12.2023. Также указанным дополнительным соглашением цена контракта была увеличена до 253 032 049, 49 рублей.

По состоянию на 31.12.2023 обязательства подрядчика — ООО «Техстрой» по Контракту не выполнены в полном объеме.

Согласно письму ГКУ Республики Марий Эл «Управление капитального строительства»  от 13.03.2024 по состоянию на 30.12.2023 подрядчиком по договору исполнены обязательства на сумму 219 996 829,41 руб.:

• по акту о приемке №1 от 21.06.2022 на сумму 19 792 532,10 руб.;
• по акту о приемке №2 от 24.06.2022 на сумму 25 978 168,80 руб.;
• по акту о приемке №3 от 28.07.2022 на сумму 17 542478,40 руб.;
• по акту о приемке №4 от 29.09.2022 на сумму 17 711 769,60 руб.;
• по акту о приемке №5 от 27.12.2022 на сумму 47 923 609,36 руб.; 
• по акту о приемке №6.1 от 27.12.2022 на сумму 4 577178,00 руб.;
• но акту о приемке №6.2 от 27.12.2022 на сумму 36 890 866,55 руб.;
• но акту о приемке №7 от 29.12.2022 на сумму 3 137 038,39 руб.;
• по акту о приемке №8 от 11.07.2023 на сумму 36 861 981,41 руб.;- по акту о приемке №9 от 15.12.2023 на сумму 9 551 206,80 руб.

Сумма неисполненных обязательств по контракту составляет 33 065 265,08 рублей.

На основании вышеизложенного, обязательства по Контракту не выполнены ООО «Техстрой» в предусмотренные контрактами сроки.

ООО «Техстрой» в письменных пояснениях от 12.03.2024 указал, что подрядчиком направлены все акты выполненных работ по данному объекту, включая акт от 29.12.2023 №11. На 12.03.2024 замечания заказчика в адрес подрядчика не поступали.

Согласно письменным пояснениям ГКУ Республики Марий Эл «Управление капитального строительства» от 07.03.2024 в настоящее время, ООО «Техстрой» не направлены по некоторым видам работ исправленные, в соответствии с проектной и исполнительной документацией, акты о приемке выполненных работ и затрат, в том числе по форме КС-2, КС-3, в результате чего Контракт не исполнен в полном объеме. Предоставленный ООО «Техстрой» акт законченного строительством объекта по форме КС-11 от 16.02.2024 г., не советует действительности, поскольку содержит исключенные из проектной документации работы, а также работы, не принятые Заказчиком, на основании мотивированного отказа.

Частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018) существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.

Определяющим для квалификации административного правонарушения по части 7 статьи 7.32 КоАП РФ является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего, сведения, о чем должны содержаться в материалах дела об административном правонарушении, направляемых судье суда общей юрисдикции на рассмотрение.

Согласно письменным пояснениям ГКУ Республики Марий Эл «Управление капитального строительства» от 07.03.2024 в результате ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту со стороны ООО «Техстрой» выразившиеся в некачественном выполнении работ и нарушении сроков выполнения работ, были нарушены права Заказчика и Республики Марий Эл, поскольку в 2023 году Министерством спорта Российской Федерации па основании пункта 19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением

Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 г, № 999, к Республике Марий Эл применены штрафные санкции, объем которых составил 10% от суммы освоенных в 2022 году средств федерального бюджета выделенных на финансирование указанного Контракта и составил 23 594,879 тыс. рублей. В результате ненадлежащего выполнения обязательств по Контракту со стороны ООО «Техстрой» объект введён не в 2022, 2023 гг., согласно условиям Контракта, а в 2024 году.

Следует отметить, что Контракт заключен в рамках реализации федерального проекта «Спорт – норма жизни» национального проекта «Демография». Объект Контракта носит социально значимый характер.

Таким образом, действия (бездействие) ООО «Техстрой» повлекли существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства.

Из изложенного следует, что в действиях ООО «Техстрой» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Таким образом, потерпевшим по данному делу признается ГКУ Республики Марий Эл «Управление капитального строительства» (юр. адрес: 424002, Республика Марий Эл, город Йошкар-Ола, б-р Победы, д. 5).

Дата совершения административного правонарушения: 31.12.2023

(дата истечения срока выполнения работ по контракту).

Место совершения административного правонарушения: Республика Марий Эл, муниципальный район Новоторъяльский, городское поселение Новый Торъял, поселок городского типа Новый Торъял, улица Советская, дом 53 (место выполнения работ).

В соответствии с частью 1 статьи 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационнораспорядительные или административно-хозяйственные функции, в том числе, в государственных организациях

Согласно приказу от 15.06.2022 № 09/22 <…> вступила в должность генерального директора ООО «Техстрой».

В материалах дела имеются достаточные доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях генерального директора ООО «Техстрой» <…> состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год с даты совершения правонарушения.

Санкция части 7 статьи 7.32 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет.

Как указывалось выше, сумма неисполненных обязательств по контракту по состоянию на 31.12.2023 составляет 33 065 265,08 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами, в том числе правом обжаловать постановление по делу в течение 10 суток согласно статье 30.1-30.3 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 25.5 КоАП РФ защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами.

Согласно статье 51 Конституции Российской Федерации никто не обязан свидетельствовать против самого себя, своего супруга и близких родственников.

Согласно статье 25.2 КоАП РФ потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Настоящий протокол об административно правонарушении в силу требований статей 23.1, 28.8 КоАП РФ направляется судье, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Настоящий протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии <…>, надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте составления протокола, что подтверждается  отслеживанием почтовых отправлений № 80096694951731, а также пояснениями ООО «Техстрой» за подписью <…>, в ответ Марийскому УФАС России на уведомление о составлении протокола № АБ/1222/24.

<…>                                                                          ____________________

(Ф.И.О. составившего протокол)                                                                         (подпись)

03 апреля 2024 года