Предупреждение №012/01/15-30/2019 Предупреждение по делу № 012/01/15-30/2019 от 25 февраля 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDFПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ № 012/01/15-30/2019
О ПРЕКРАЩЕНИИ ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ), КОТОРЫЕ
СОДЕРЖАТ ПРИЗНАКИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
«25» февраля 2019 года г. Йошкар-Ола
В Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл на рассмотрении находится заявление общества с ограниченной ответственностью «Партнер Профи» (далее – ООО «Партнер Профи») от 28.11.2018 (исх. № 54, вх. № 12834 от 28.11.2018) по вопросу отказа в приеме заявок от 06.09.2018 на предоставление права пользования участками недр «Юшутинский» (Советский район, Республика Марий Эл) и «Красноярский» (Звениговский район, Республика Марий Эл) для их геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения строительных песков.
В рамках рассмотрения обращения установлено следующее.
ООО «Партнер Профи» обратилось в Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл (далее – Министерство) с заявками о предоставлении права пользования участками недр «Юшутинский» (Советский район, Республика Марий Эл) и «Красноярский» (Звениговский район, Республика Марий Эл). Вместе с тем, обществу было отказано в предоставлении вышеуказанных участков недр.
Участки недр «Юшутинский» и «Красноярский» включены в Перечень участков недр местного значения по Республике Марий Эл приказом Министерства от 13.07.2018 № 392 «Об утверждении дополнения к Перечню участков недр местного значения по Республике Марий Эл».
В соответствии с подпунктом 6.2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», а также пунктом 5 Приказа Федерального агентства по недропользованию от 15.06.2012 № 687 «Об утверждении Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней» проект перечня участков недр местного значения подлежит согласованию с Федеральным агентством по недропользованию (его территориальным органом).
Проект Перечня, утвержденный приказом Министерства от 13.07.2018 № 392, согласован с Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (письмо от 06.07.2018 № ПФО-01-01-07/1287).
Приказом Министерства от 04.09.2018 № 403 «О приостановлении действия приказа Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл от 13.07.2018 № 392» действия указанного приказа приостановлено с 04.09.2018 без оказания сроков приостановки.
Указанное послужило основанием для отказа в предоставлении права пользования участками недр «Юшутинский» (Советский район, Республика Марий Эл) и «Красноярский» (Звениговский район, Республика Марий Эл) ООО «Партнер Профи».
Вместе с тем, Порядок формирования перечня участков недр местного значения, предлагаемых для предоставления в пользование, а также внесения в него изменений и дополнений утвержден постановлением Правительства Республики Марий Эл от 28.11.2012 № 436.
В соответствии с пунктом 20 указанного постановления внесение дополнений и изменений в утвержденный перечень осуществляет уполномоченный орган в порядке, установленном указанным Порядком формирования перечня, не чаще двух раз в год.
Процедура приостановления действия утвержденного Порядка указанным постановлением не предусмотрена. Документы, подтверждающие факт внесения изменений и дополнений в утвержденный Перечень участков недр местного значения, предлагаемых для предоставления в пользование, Министерством не представлены.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Таким образом, Министерством неправомерно приостановлено действие приказа Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл от 13.07.2018 № 392 «Об утверждении дополнения к Перечню участков недр местного значения по Республике Марий Эл».
Статьей 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
На основании изложенного, в действиях Министерства усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части ущемления интересов неопределенного круга лиц, в том числе ООО «Партнер профи», а именно в части издания приказа Министерства от 04.09.2018 № 403 «О приостановлении действия приказа Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл от 13.07.2018 № 392».
Согласно части 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение выдается лицам в случае выявления признаков нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции.
На основании изложенного, Марийское УФАС России, руководствуясь статьей 15, статьей 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждает Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл о необходимости в десятидневный срок с момента получения предупреждения прекратить нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, для чего совершить одно из следующих действий:
1) отменить приказ Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл от 04.09.2018 № 403 «О приостановлении действия приказа Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл от 13.07.2018 № 392»;
2) в случае наличия вопросов и разногласий относительно Перечня участков недр местного значения по Республике Марий Эл, совершить необходимые действия, предусмотренные постановлением Правительства Республики Марий Эл от 28.11.2012 № 436.
Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл обязано сообщить о выполнении предупреждения в Марийское УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения, в том числе представить документы, свидетельствующие о выполнении предупреждения.
В соответствии с частью 5 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении.
При условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением. В случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения (части 7, 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции).
Руководитель