База решений
и правовых актов

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ №03-24/04-2018
О ПРЕКРАЩЕНИИ ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ),

КОТОРЫЕ СОДЕРЖАТ ПРИЗНАКИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

 

«06» апреля 2018 года                                                                               г. Йошкар-Ола

 

В Марийское УФАС России поступили обращения ИП Корнаухова А.Г. от 06.02.2018 №1031, от 04.08.2017 №9088 о нарушении антимонопольного законодательства при осуществлении перевозок по маршруту №50К «п.Новый-микр. «Восточный» - п.Новый».

В заявлениях индивидуальный предприниматель указал на необоснованное использование ИП Кудрявцевым Д.Г. при осуществлении перевозок по маршруту №50К «п.Новый-микр. «Восточный» - п.Новый» транспортных средств, не соответствующих поданной заявке на участие в конкурсе.

В ходе рассмотрения заявлений в действиях ИП Кудрявцева Д.Г. установлены признаки нарушения статьи 14.8 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) на основании следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Согласно части 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции целями данного закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Из части 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции следует, что указанный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Главой 2.1 Закона о защите конкуренции установлен запрет на недобросовестную конкуренцию.

В соответствии со статьей 14.8 Закона о защите конкуренции не допускаются иные формы недобросовестной конкуренции наряду с предусмотренными статьями 14.1 - 14.7 Закона о защите конкуренции.

В силу пункта 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции недобросовестной конкуренцией являются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Порядок организации транспортного обслуживания регулярных перевозок, в том числе по межрегиональным, межмуниципальным маршрутам установлен Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 25 Закона №220-ФЗ ведение реестра маршрутов регулярных перевозок осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установившим данные маршруты.

В соответствии с реестром регулярных межмуниципальных маршрутов Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл, осуществляемым по нерегулируемым тарифам, предусмотрено осуществление перевозок по маршруту №50К «п.Новый-микр. «Восточный» - п.Новый».

Свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (пункт 2 статьи 19 Закона №220-ФЗ).

В соответствии с требованиями законодательства Министерством промышленности, транспорта и дорожного хозяйства объявлен открытый конкурс на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Республики Марий Эл (конкурсная документация утверждена приказом Министерства промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл от 14.12.2016 №102 «О проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Республики Марий Эл», с изменениями, внесенными приказом Министерства промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл от 15.12.2016 №103).

В конкурсную документацию включен лот №6 (предусмотрено осуществление перевозок по маршруту №50к «п.Новый-микр. «Восточный» - п.Новый»).

В соответствии с заявкой на участие в конкурсе ИП Кудрявцевым Д.Г. по лоту №6 представлено гарантийное письмо от 30.12.2016, в котором индивидуальный предприниматель указал, что берет на себя обязательства по приобретению 35 (тридцати пяти) транспортных средств среднего класса, 2017 года выпуска, экологического класса Евро-5. Кроме того, индивидуальный предприниматель указал, что транспортные средства являются низкопольными, оснащены кондиционерами и оборудованы для перевозки пассажиров с ограниченными возможностями, пассажиров с детскими колясками. Также в подтверждение ИП Кудрявцевым Д.Г. представлен договор купли-продажи от 09.12.2016 №09/12-П о приобретении у ООО «И.Т.Р-Групп» автобусов марки ЛиАЗ-429260.

Из протокола оценки и сопоставления заявок на участие от 30.01.2017 следует, что победителем открытого конкурса по лоту № 6 стал ИП Кудрявцев Д.Г.

Предоставление в заявке на участие в конкурсе по лоту № 6 сведений об использовании транспортных средств экологического класса Евро-5, низкопольных, оснащенных кондиционерами и оборудованных для перевозки пассажиров с ограниченными возможностями, пассажиров с детскими колясками, обеспечило ИП Кудрявцеву Д.Г. победу в открытом конкурсе по указанным лотам (маршрутам).

Между тем, ИП Кудрявцев Д.Г. в настоящее время осуществляет пассажирские перевозки по маршруту №50 К с использованием транспортных средств, не отвечающим характеристикам, указанным предпринимателем в заявках на участие в открытом конкурсе.

По маршруту №50К «п.Новый-микр. «Восточный» - п.Новый» ИП Кудрявцев Д.Г. использует транспортные средства ГАЗ А64R42 2017 года выпуска. При этом данные транспортные средства не являются низкопольными, не оборудованы для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, пассажиров с детскими колясками. Транспортные средства ГАЗ А64R42 имеют четвертый экологический класс.

Действия индивидуального предпринимателя по организации пассажирских перевозок с использованием транспортных средств с худшими характеристиками привели не только к нарушению прав граждан на качественное транспортное обслуживание, но и к ограничению конкуренции на рынке пассажирских перевозок, к нарушению прав иных участников конкурса.

Иные хозяйствующие субъекты, которые участвовали в конкурсе, могли также стать победителями и осуществлять предпринимательскую деятельность на маршруте № 50 К.

Указанные действия ИП Кудрявцева Д.Г. противоречат требованиям действующего законодательства, требованиям добропорядочности, разумности, направлены на незаконное получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, могут принести убытки иным хозяйствующим субъектам, действующим на рынке организации регулярных пассажирских перевозок. Следовательно, указанные действия содержат признаки нарушения статьи 14.8 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного, Марийским УФАС России в действиях ИП Кудрявцева Д.Г. установлены признаки нарушения статьи 14.8 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в неправомерном использовании по маршруту 50к «п.Новый-микр. «Восточный» - п.Новый» транспортных средств с характеристиками, не соответствующими заявке индивидуального предпринимателя на участие в конкурсе.

Согласно части 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение выдается лицам в случае выявления признаков нарушения статьи 14.8 Закона о защите конкуренции.

На основании вышеизложенного, Марийское УФАС России, руководствуясь статьей 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», предупреждает ИП Кудрявцева Дмитрия Георгиевича (ул. Шумелева, д. 7, кв. 38, п. Медведево, Республика Марий Эл, 425200, ИНН 120700141806, ОГРН 304120711300023) о необходимости в пятнадцатидневный срок с момента получения предупреждения прекратить нарушение статьи 14.8 Закона о защите конкуренции путем обеспечения организации перевозок по регулярному маршруту №50к «п.Новый-микр. «Восточный» - п.Новый» транспортными средствами, соответствующими характеристикам, заявленным индивидуальным предпринимателем при участии в конкурсе.

В соответствии с частью 5 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении.

При условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением. В случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения (части 7, 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции).

 

Руководитель