Предупреждение №03-29/48-2016 предупреждение 03-29/48-2016 от 3 октября 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDFАдминистрация ГО «Город Козьмодемьянск»
бульвар Космонавтов, д. 14, г. Козьмодемьянск, Республика Марий Эл, 425350
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ № 03-29/48-2016
О ПРЕКРАЩЕНИИ ДЕЙСТВИЙ, КОТОРЫЕ СОДЕРЖАТ ПРИЗНАКИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
«03» октября 2016 года г. Йошкар-Ола
Марийским УФАС России в рамках осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства в действиях администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» установлены признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно части 2 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации цена на товары, работы и услуги должна быть одинаковой для всех потребителей.
Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
МУП «Вода» муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» осуществлен расчет стоимости услуг по вывозу и очистке жидких бытовых отходов для юридических лиц.
Так, для бюджетных учреждений (ГАЗ 53 АНЖ 1 машино-час) в 2015 году стоимость рассматриваемой услуги рассчитана в размере 1199 руб., в 2016 году – 1249 руб. Для внебюджетных организаций (ГАЗ 53 АНЖ 1 машино-час) в 2015 году - 1589 руб. и в 2016 году – 1656 руб.
Разница в стоимости оказываемых услуг бюджетным учреждениям и иным хозяйствующим субъектам зависит от стоимости ГСМ, ремонтных работ, цеховых и административных затрат.
Для хозяйствующих субъектов в затраты в 2015 году включены ГСМ (бензин) в размере 452,30 руб., ГСМ (масло) – 32,83 руб., ремонт – 20,47 руб., цеховые – 129,91 руб. и административные – 129,91 руб., в 2016 году - ГСМ (бензин) в размере 471,30 руб., ГСМ (масло) – 34,21 руб., ремонт – 21,32 руб., цеховые – 135,37 руб., административные – 135,37 руб., а для бюджетных учреждений данные затраты не применялись, а учтены только затраты на ГСМ в размере 465,31 руб. (2015 год) и 484,85 руб. (2016 год).
На основании расчетов, предоставленных МУП «Вода» муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск», постановлением администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» от 28.01.2015 № 40 «Об установлении стоимости услуг, оказываемых муниципальным унитарным предприятием «Вода» и от 21.12.2015 № 650 «Об установлении стоимости услуг, оказываемых муниципальным унитарным предприятием «Вода» предприятию установлены тарифы на услуги по вывозу и очистке жидких бытовых отходов в размере, определенных МУП «Вода» муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск».
Согласно представленным МУП «Вода» муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» сведениям в период с 01.06.2015 по 01.06.2016 предприятием оказаны услуги ассенизации в объеме 314494,5 руб. следующим лицам: АО «Порт Козьмодемьянск», МДОУ детский сад № 10 «Капелька», ГУП РМЭ «Козьмодемьянское АТП», МДОУ детский сад № 6 «Светлячек», ООО «Башнефть-Розница», МУП «Рынок», ГБУ «Горномарийская станция по борьбе с болезнями животных», ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Горномарийском района, Филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РМЭ» в Горномарийском районе, физическим лицам.
МУП «Вода» муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» оказывает данным лицам услуги по вывозу и очистке жидких бытовых отходов по разной стоимости в соответствии с постановлениями органа местного самоуправления.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем МУП «Вода» муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» является администрация городского округа «Город Козьмодемьянск».
Согласно постановлению администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» от 14.09.2012 № 479 «О принятии отказа от права оперативного управления муниципального автономного учреждения «Козьмодемьянское коммунальное хозяйство» муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» на муниципальное имущество» МУП «Вода» муниципального образования «ГО «Город Козьмодемьянск» передано в хозяйственное ведение имущество: биологическое сооружение блок емкостей и 6 артезианских скважин.
В соответствии с частью 2 статьи 26 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее – Закон об унитарных предприятиях) контроль за деятельностью унитарного предприятия осуществляется органом, осуществляющим полномочия собственника.
Постановлением администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» от 28.01.2015 № 40 «Об установлении стоимости услуг, оказываемых муниципальным унитарным предприятием «Вода» и от 21.12.2015 № 650 «Об установлении стоимости услуг, оказываемых муниципальным унитарным предприятием «Вода» данному предприятию установлены различные тарифы на услуги по вывозу и очистке жидких бытовых отходов. Однако орган местного самоуправления обязан также соблюдать требования части 2 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации и устанавливать стоимость рассматриваемых услуг экономически и технологически обоснованной для всех категорий потребителей и осуществлять контроль за исполнением принятых им актов, поскольку указанные действия могут повлечь ограничение конкуренции на товарном рынке.
Данными постановлениями стоимость рассматриваемых услуг для внебюджетных организаций администрацией городского округа «Город Козьмодемьянск» на 2015 год утверждена в размере 1589 руб. и на 2016 год – 1656 руб., что значительно превышает размер платы для бюджетных учреждений, которая установлена на 2015 год в размере 1199 руб. и на 2016 год – 1249 руб.
Таким образом, в рассматриваемом случае, принятие администрацией городского округа «Город Козьмодемьянск» указанных актов могло привести к ограничению конкуренции на рынке по приобретению услуг вывоза и утилизации сточных вод, привело к преимущественному положению бюджетных учреждений, так как для них стоимость услуг утверждена значительно ниже, чем для иных организаций, при условии, что затраты на оказание рассматриваемых услуг являются аналогичными. На хозяйствующие субъекты возложены дополнительные затраты при ведении предпринимательской деятельности.
На сегодняшний момент действует только постановление администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» от 21.12.2015 № 650 «Об установлении стоимости услуг, оказываемых муниципальным унитарным предприятием «Вода», согласно которому стоимость услуг вывоза и утилизации сточных вод для бюджетных учреждений составляет 1249 руб., а для предприятий и организаций – 1656 руб. Постановление от 28.01.2015 № 40 «Об установлении стоимости услуг, оказываемых муниципальным унитарным предприятием «Вода» утратило силу.
В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает органу местного самоуправления предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.
Согласно части 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение выдается лицам в случае выявления признаков нарушения пункта 6 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
На основании вышеизложенного, Марийское УФАС России, руководствуясь статьей 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предупреждает администрацию городского округа «Город Козьмодемьянск» о необходимости в десятидневный срок с момента получения предупреждения прекратить нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции путем внесения изменений в постановление от 21.12.2015 № 650 «Об установлении стоимости услуг, оказываемых муниципальным унитарным предприятием «Вода», а именно установления экономически и технологически обоснованной стоимости услуг по вывозу и утилизации сточных вод для контрагентов предприятия.
О выполнении предупреждения сообщить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения, с приложением документальных доказательств.
В соответствии с частью 7 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции при условии выполнения предупреждения лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением.
Согласно части 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.
Руководитель