Решение б/н Акт плановой проверки от 2 сентября 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Акт проверки №
07 апреля 2015 года г. Йошкар-Ола
На основании приказа от 05 марта 2015 года № 39 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл проведена плановая проверка в отношении Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл (по адресу: 424007 Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Машиностроителей, д.121, ИНН 1215101152, ОГРН 1051200013820) на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе).
Проверка проводилась в период с 16.03.2015 года по 07.04.2015 года по месту нахождения проверяемого лица: 424007 Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Машиностроителей, д.121.
Копия приказа получена Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл 12.03.2015, о чем имеется отметка на письме от 11.03.2015 № 02-04/1955.
Акт составлен ведущим специалистом-экспертом отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Марийского УФАС России ______ по месту нахождения Марийского УФАС России: ул. Волкова 164, г. Йошкар-Ола.
Лица, проводившие проверку:
______, заместитель руководителя-начальник отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов, служебное удостоверение № 9167;
______, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, служебное удостоверение № 12683;
_______, специалист 1 разряда отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов, служебное удостоверение № 13181.
При проведении проверки присутствовали: начальник отдела бухгалтерского учета и отчетности _______.
Проверяемый период 01.01.2014-01.03.2015.
По результатам проведения проверки выявлены следующие нарушения Закона о контрактной системе.
1. На официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг http://www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) на основании пункта 1 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе размещено извещение об осуществлении закупки у единственного исполнителя № 0108100000414000074 от 24.12.2014 на оказание услуг почтовой связи.
Согласно указанной норме Закона о контрактной системе закупка у единственного исполнителя может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях», а также услуг центрального депозитария.
Из части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях» следует, что к сфере деятельности субъектов естественных монополий относятся, в том числе, услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи.
Как следует из части 2 статьи 28 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» тарифы на оказание услуг общедоступной почтовой связи подлежат государственному регулированию. Перечень услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, тарифы на которые регулируются государством, а также порядок их регулирования устанавливается Правительством Российской Федерации.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 № 637 «О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи» в перечень услуг общедоступной почтовой связи входит пересылка внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей).
Между тем, согласно пункту 1.1. копии государственного контракта № 37.3.1/ПУ-15/13 от 31.12.2014 (реестровый номер на официальном сайте № 0108100000414000035) исполнитель по контракту принимает на себя обязательства по оказанию следующих услуг:
-приему, обработке, пересылке и доставке (вручению) всех видов внутренних и международных почтовых отправлений, с уведомлением о вручении;
-дополнительных услуг.
Однако услуги по отправке международных почтовых отправлений с уведомлением о вручении, а также дополнительные услуги не относятся к сфере деятельности естественных монополий. Соответственно Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл в нарушение пункта 1 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе осуществило данную закупку у единственного исполнителя.
2. В соответствии с частью 2 статьи 93 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 3, 6 - 8, 11 - 14, 16 - 19 части 1 данной 1 статьи, заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта. Извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) должно содержать информацию, указанную в пунктах 1, 2, 4 статьи 42 названного Федерального закона, а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 указанного Федерального закона). Извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не требуется, если сведения о ней составляют государственную тайну.
Согласно пункту 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом, следующая информация: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 указанного Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случае, если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Вместе с тем, в извещении № 0108100000414000074 от 24.12.2014 о проведении закупки у единственного исполнителя заказчиком в нарушение пункта 2 статьи 42 Закона о контрактной системе не указан объем предоставляемых услуг (указано: услуги почтовой связи – количество 1), отсутствует краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе.
Сведения о проведенной проверке внесены в журнал учета проверок.
Подписи лиц, проводивших проверку:
__________________________ ________
__________________________ ________
__________________________ ________
Акт составлен в 2-х экземплярах на 4 листах каждый.
С актом ознакомлен, 2-ой экземпляр акта получен: __________________________
(дата, должность, подпись, расшифровка)