База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 012/06/104-835/2022

16 ноября 2022 года г. Йошкар-Ола

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии – Бастраков А.В. – заместитель руководителя – начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

члены Комиссии:

Таляр А.И. – специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

Конюхов Д.С. – специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

в отсутствии лиц участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения,

рассмотрев обращение Заказчика - ГБОУ Республики Марий Эл "Многопрофильный лицей-интернат" о включении ООО «Энергия» (ИНН 6950257615) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с решением заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта № б/н от 25.07.2022 на выполнение работ по текущему ремонту общежития ГБОУ Республики Марий Эл "Многопрофильный лицей-интернат" находящегося по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский р-н, п. Руэм, ул. Победы, д. 1а (номер закупки 0308200020022000001  от 30.06.2022),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик - ГБОУ Республики Марий Эл «Многопрофильный лицей-интернат» в соответствии с частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) представил в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «Энергия» в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения заключенного контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Комиссия Марийского УФАС России в результате проверки указанных сведений, установила следующее.

Заказчиком проводился электронный аукцион № 0308200020022000001 на выполнение работ по текущему ремонту общежития ГБОУ Республики Марий Эл "Многопрофильный лицей-интернат" находящегося по адресу: РМЭ, Медведевский р-н, п. Руэм, ул.Победы д. 1а.

Извещение о проведении названного электронного аукциона размещено в Единой информационной системе 30.06.2022.

Начальная (максимальная) цена контракта – 4 665 200,00 рублей.

По результатам проведения аукциона № 0308200020022000001 от 30.06.2022 между ГБОУ Республики Марий Эл «Многопрофильный лицей-интернат» и ООО «Энергия» заключен контракт б/н от 25.07.2022 на выполнение работ по текущему ремонту общежития ГБОУ Республики Марий Эл "Многопрофильный лицей-интернат" находящегося по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский р-н, п. Руэм, ул. Победы, д. 1а.

По условиям Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить Работы в соответствии с проектно-сметной документацией, являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта, в сроки, установленные в настоящем контракте с учетом графика производства.

В соответствии с пунктом 3.2 заключенного контракта подрядчик обязан выполнить работы в срок по 28.08.2022.

ГБОУ Республики Марий Эл «Многопрофильный лицей-интернат» в материалы дела представлены претензии в адрес Подрядчика о не соблюдении графика производства (06.08.2022, 12.08.2022, 24.08.2022), так как подрядчиком работы на объекте не были начаты.

29.08.2022 поступило уведомление от заказчика в адрес Подрядчика о нарушении пункта 3.2 контракта.

05.09.2022 от ООО «Энергия» в адрес заказчика поступило уведомление о не предусмотренных и отсутствующих видов работ в смете. В тот же день от заказчика направлен ответ на уведомление о составлении сопоставимой сметы.

03.10.2022 подрядчик — ООО «Энергия» остановил ремонтные работы. Заказчиком была составлена претензия подрядчику об остановке ремонтных работ подрядчиком без объяснения причин.

14.10.2022 заказчик обратился с просьбой к подрядчику продолжить ремонтные работы в рамках графика.

17.10.2022 заказчик направил письмо к подрядчику подготовить смету на резерв средств, на непредвиденные работы и затраты согласно локального сметного расчета.

20.10.2022 заказчик направил письмо к подрядчику явиться на объект.

Однако, подрядчик ремонтные работы не возобновил.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Так, 28.10.2022 Заказчиком было принято решение об одностороннем расторжении заключенного между Сторонами Контракта в нарушение существенных условии контракта, которое размещено в ЕИС 28.10.2022.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, дата надлежащего уведомления поставщика о расторжении контракта является 28.10.2022, следовательно, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 28.10.2022 вступило в силу 08.11.2022.

Пояснении от подрядчика - ООО «Энергия» не поступало, подтверждающих документов о невозможности исполнения контракта, а также документов, обосновывающих невозможность исполнения контракта в связи с возникновением обстоятельств непреодолимой силы не представлено. В период 10-дневного срока ООО «Энергия» не было предпринято мер к исполнению контракта.

Согласно пункту 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из положений приведенной нормы, Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств.

ООО «Энергия» не предприняло все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, регулирующего порядок исполнения контрактов. Доказательств невозможности соблюдения обществом положений действующего законодательства и условий заключенного контракта по причинам, не зависящим от него, в материалы дела не представлено.

Недобросовестность ООО «Энергия» выразилась в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей, возникающих из требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд и условий контракта. Включение общества в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит для ограждения государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Таким образом, бездействие ООО «Энергия» по надлежащему исполнению условий контракта повлекло односторонний отказ заказчика от исполнения контракта, что является основанием для включения сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Более того, ГБОУ Республики Марий Эл «Многопрофильный лицей-интернат» в материалы дела представлены письменные пояснения и фотографии (вх. №8675-ЭП/22 от 16.11.2022), из которых следует, что в настоящее время из-за неоконченного ремонта общежития ГБОУ Республики Марий Эл "Многопрофильный лицей-интернат" находящегося по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский р-н, п. Руэм, ул. Победы, д. 1а., существует угроза жизни и здоровью детей. Так на крыльце общежития нет одного ряда плитки, в результате чего есть опасность запнуться и получить травмы. На втором этаже в дверях вместо ручек заколочены гвозди, что тоже представляет угрозу жизни и здоровью детей. В санузлах не выложены кирпичом поддоны для мытья детей, нет дверей, не установлена сантехника. Из розеточных каналов торчат провода, линолеум не уложен и.т.п. ООО «Энергия» работы по контракту в полном объеме не выполнены, в срок не завершены. Комиссия считает необходимым передать материалы дела уполномоченному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении ООО «Энергия» дела об административном правонарушении предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ.

Частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» Комиссия,

РЕШИЛА

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения, представленные ГБОУ Республики Марий Эл "Многопрофильный лицей-интернат" в отношении общества с ограниченной ответственностью «Энергия» (ИНН 6950257615, адрес: 170028, Тверская область, г. Тверь, наб. Реки Лазури, д. 15А, этаж/помещ. 2/4); генеральный директор: Александров Владимир Николаевич (ИНН 695008365101) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта № б/н от 25.07.2022 на выполнение работ по текущему ремонту общежития ГБОУ Республики Марий Эл "Многопрофильный лицей-интернат" находящегося по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский р-н, п. Руэм, ул. Победы, д. 1а (номер извещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru № 0308200020022000001  от 30.06.2022).

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении общества с ограниченной ответственностью «Энергия»; генеральный директор: Александров Владимир Николаевич (ИНН 695008365101) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://zakupki.gov.ru.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.

4. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ООО «Энергия» Александрова В.Н. и юридического лица – ООО «Энергия» по части 7 статьи 7.32 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии А.В. Бастраков

Члены Комиссии: А.И. Таляр

Д.С. Конюхов