База решений
и правовых актов

ПРОТОКОЛ №012/04/7.32-649/2023

об административном правонарушении

 

20 июля 2023 года г. Йошкар-Ола

 

Настоящий протокол об административном правонарушении составлен по части 3 статьи 7.32 КоАП РФ специалистом-экспертом отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Марийского УФАС России <...> в соответствии со статьями 28.2, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее – КоАП РФ) по факту уклонения от заключения контрактов по результатам проведения электронных аукционов на поставку медицинских изделий (Лейкопластыри) для нужд ГБУ Республики Марий Эл «Республиканская психиатрическая больница» (номер извещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru 0308200027723000035 от 20.04.2023); на поставку полотенец бумажных листовых (номер извещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru 0308300021223000039 от 28.04.2023), в отношении ранее замещающего должность директора ООО «СМП» <...>:

 

дата, место рождения: <...>;

гражданство: Российская Федерация;

документ, удостоверяющий личность: паспорт <...> серия <...> выдан <...>;

место регистрации (жительства): <...>;

контактный телефон: <...>;

сведения об иждивенцах: не имеется;

подвергался административному наказанию: Постановление №5-134/2023 от 14.03.2023.

 

Место, время совершения и событие административного правонарушения.

1. Заказчиком - ГБУ Республики Марий Эл «Республиканская психиатрическая больница» в соответствии с частью 5 статьи 104 Закона о контрактной системе представило в Марийское УФАС России сведения (вх. № 8073-ЭП/22 от 25.10.2022) в отношении ООО «СМП» об уклонении от заключения контракта на поставку медицинских изделий (Лейкопластыри) для нужд Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Республиканская психиатрическая больница».

Извещение № 0308200027723000035 было размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» https://zakupki.gov.ru 20.04.2023.

Начальная (максимальная) цена контракта — 92 930,00 рублей.

Электронная площадка для проведения аукциона — http://www.sberbank-ast.ru

Дата и время начала срока подачи заявок — 20.04.2023 11:28 (МСК)

Дата и время окончания срока подачи заявок — 28.04.2023 12:00 (МСК)

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) — 02.05.2023.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №ИЭА1 от 02.05.2023, поступило 4 заявки которые соответствовали требованиям извещения.

ООО «СМП» (регистрационный номер заявки на участие в аукционе 150), был признан победителем электронного аукциона, предложивший наименьшую цену контракта – 33 380,57 рублей.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

04.05.2023 заказчик разместил в личном кабинете на электронной площадке http://www.sberbank-ast.ru без своей подписи проект контракта на поставку медицинских изделий (Лейкопластыри) для нужд Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Республиканская психиатрическая больница».

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1. подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

2. формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3. формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

15.05.2023 ООО «СМП» опубликован протокол разногласий по проекту контракта.

17.05.2023 заказчиком повторно отправлен проект контракта с учетом протокола разногласий.

Частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи.

Таким образом, срок подписания доработанного Заказчиком проекта контракта истекал в 23:59 18.05.2023.

Однако, по состоянию на 19.05.2023 проект контракта не был подписан победителем.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Протоколом признания участника, уклонившимся от заключения контракта от 19.05.2023, ООО «СМП» признано уклонившимся от заключения контракта.

Указанные действия (бездействия) со стороны ООО «СМП» содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.32 КоАП РФ.

2. Заказчиком - ГБУ Республики Марий Эл «Оршанская центральная районная больница» в соответствии с частью 5 статьи 104 Закона о контрактной системе представило в Марийское УФАС России сведения от 24.05.2023 в отношении ООО «СМП» об уклонении от заключения контракта на поставку полотенец бумажных листовых.

Извещение № 0308300021223000039 было размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» https://zakupki.gov.ru 28.04.2023.

Начальная (максимальная) цена контракта — 77 670,00 рублей.

Электронная площадка для проведения аукциона — http://www.sberbank-ast.ru

Дата и время начала срока подачи заявок — 28.04.2023 17:14 (МСК)

Дата и время окончания срока подачи заявок — 10.05.2023 09:00 (МСК)

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) — 12.05.2023.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №ИЭА1 от 12.05.2023, поступило 2 заявки которые соответствовали требованиям извещения.

ООО «СМП» (регистрационный номер заявки на участие в аукционе 66), был признан победителем электронного аукциона, предложивший наименьшую цену контракта – 55145,70 рублей.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

16.05.2023 заказчик разместил в личном кабинете на электронной площадке http://www.sberbank-ast.ru без своей подписи проект контракта на поставку полотенец бумажных листовых.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1. подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

2. формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3. формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Таким образом, срок подписания ООО «СМП» проекта контракта истекал в 23:59 23.05.2023.

Однако, по состоянию на 24.05.2023 проект контракта не был подписан победителем.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Протоколом признания участника, уклонившимся от заключения контракта от 24.05.2023, ООО «СМП» признано уклонившимся от заключения контракта.

Указанные действия (бездействия) со стороны ООО «СМП» содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.32 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, в том числе, в государственных организациях.

Согласно Приказа №1 от 09.08.2021, <...> назначен директором ООО «СМП».

Факт совершения <...> административного правонарушения подтверждается: материалами проведенных Марийским УФАС России внеплановых проверок и иными материалами дела.

Таким образом, действия (бездействия) <...> содержат состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.32 КоАП РФ.

Время совершения административного правонарушения: 19.05.2023, 24.05.2023.

Место совершения административного правонарушения: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Ломоносова, д. 47а.

Частью 3 статьи 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение сроков заключения контракта или уклонение от заключения контракта.

Санкция части 3 статьи 7.32 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 03 августа 2023 года в 09 часов 00 минут по адресу: г. Йошкар-Ола, ул. Волкова, 164.

Возможность участия в рассмотрении дела будет организована посредством удаленного доступа через программу «TrueConf» по ссылке: https://fas1.tconf.rt.ru/c/1323132798.

Подключение к конференции возможно в том числе со смартфона или планшета под управлением операционной системы Android или iOS.

В соответствии со статьями 25.1-25.5, частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ <...> разъясняются его права и обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами, в том числе правом обжаловать постановление по делу в течение 10 суток согласно статье 30.1-30.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 25.5 КоАП РФ защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами.

Согласно статье 51 Конституции Российской Федерации никто не обязан свидетельствовать против самого себя, своего супруга и близких родственников.

Настоящий протокол об административном правонарушении составлен при участии посредством видео-конференц-связи <...> по ссылке: https://fas1.tconf.rt.ru/c/1323132798.

 

Права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ,

<...> разъяснены <...> 20.07.2023 в 11:01

 

Специалист-эксперт

<...>

 

20.07.2023

Объяснения лица (защитника лица), в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении:

При составлении настоящего протокола <...> пояснил, что с допущенным правонарушением согласен. Письменные пояснения были представлены ранее, при рассмотрении вопроса о включении в Реестр недобросовестных поставщиков.