Протокол, выписка из протокола б/н факт утверждения аукционной документации при проведении торг... от 20 декабря 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ПРОТОКОЛ 012/04/7.32.4-1168/2021
об административном правонарушении
20 декабря 2021 года г. Йошкар-Ола
Протокол составлен специалистом-экспертом контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Марийского УФАС России <……..> в соответствии со статьями 28.2, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) по факту нарушения требований пункта 90 постановления Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» по факту утверждения аукционной документации при проведении торговых процедур, в которых предусматривалась выплата аванса (номера извещений на официальном сайте единой информационной системы №200850000012100013, №200850000012100014, №200850000012100015, №200850000012100016, №200850000012100017, №200850000012100018, №200850000012100021, №200850000012100022, №200850000012100023, №200850000012100024, №200850000012100025, №200850000012100026, №200850000012100027, №200850000012100028, №200850000012100029, №200850000012100030, №200850000012100031, №200850000012100032, №200850000012100033, №200850000012100034, №200850000012100035, №200850000012100036, №200850000012100037, №200850000012100038, №200850000012100039, №200850000012100040, №200850000012100041, №200850000012100042, №200850000012100043, №200850000012100044, №200850000012100045, №200850000012100046, №200850000012100047, №200850000012100048, №200850000012100049, №200850000012100050, №200850000012100051, №200850000012100052, №200850000012100053, №200850000012100054, №200850000012100055, №200850000012100056, №200850000012100057, №200850000012100058, №200850000012100059, №200850000012100060, №200850000012100061, №200850000012100062, №200850000012100063, №200850000012100064, №200850000012100065, №200850000012100066, №200850000012100067, №200850000012100068, №200850000012100069, №200850000012100070, №200850000012100071, №200850000012100072, №200850000012100073, №200850000012100074, №200850000012100075, №200850000012100076, №200850000012100077, №200850000012100078, №200850000012100079, №200850000012100080, №200850000012100081, №200850000012100082, №200850000012100083, №200850000012100084, №200850000012100085, №200850000012100086, №200850000012100087, №200850000012100088, №200850000012100089, №200850000012100090, №200850000012100091, №200850000012100092, №200850000012100093, №200850000012100094, №200850000012100095, №200850000012100096, №200850000012100097, №200850000012100098, №200850000012100099, №200850000012100100, №200850000012100101, №200850000012100102, №200850000012100103, №200850000012100105, №200850000012100108, №200850000012100109, №200850000012100110, №200850000012100111, №200850000012100112, №200850000012100113, №200850000012100114, №200850000012100115, №200850000012100116, №200850000012100117, №200850000012100118, №200850000012100119, №200850000012100120, №200850000012100121, №200850000012100122, №200850000012100126, №200850000012100127, №200850000012100128, №200850000012100140, №200850000012100141, №200850000012100144, №200850000012100145, №200850000012100146, №200850000012100147, №200850000012100148, №200850000012100149, №200850000012100150, №200850000012100151), в отношении исполнительного директора Республиканского фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Марий Эл – <……..>
Место, время совершения и событие административного правонарушения.
Пунктом 90 постановления Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее – Постановление № 615) предусмотрено, что если при проведении электронного аукциона участником закупки, с которым заключается договор о проведении капитального ремонта, предложена цена, которая на 25 и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, договор о проведении капитального ремонта заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения договора о проведении капитального ремонта в размере, превышающем в 1,5 раза размер обеспечения его исполнения, указанный в документации об электронном аукционе, но не менее чем в размере аванса (если таким договором о проведении капитального ремонта предусмотрена выплата аванса).
Так, по результатам изучения утвержденных документаций по закупкам, проведенных Республиканским фондом капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Марий Эл в 2021 году, установлено, что размер аванса указан 30 % от НМЦК закупки, тогда как размер обеспечения обязательств по договорам составлял 10% от НМЦК закупки.
Кроме того, по результатам изучения представленных РФКР вышеуказанных аукционных документаций и анализа информации, размещенной в Единой информационной системе в сфере закупок установлено, что при проведении торговых процедур, в которых предусматривалась выплата аванса, в документациях по закупкам Заказчиком не устанавливались положения пункта 90 Постановления № 615, согласно которому размер обеспечения договора не может быть меньше размера аванса (при снижении цены НМЦК на 20 % и более).
Таким образом, в действиях организатора торгов имеется нарушение пункта 90 постановления Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».
Частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 указанной статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 названного Кодекса.
Датой совершения административного правонарушения является: период с 28.01.2021 по 16.09.2021 – даты утверждения аукционных документаций.
Местом совершения административного правонарушения является: 424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, бул. Победы, д. 5а (место утверждения <……..> И.Н. аукционных документаций).
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, в том числе, в государственных организациях.
Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, несут административную ответственность как должностные лица.
В соответствии с трудовым договором от 21.03.2014 <……..> И.Н. назначена на должность исполнительного директора Республиканского фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Марий Эл.
В соответствии с приказом Республиканского фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Марий Эл №6 от 29.01.2021 года «об утверждении состава комиссии по осуществлению закупок в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Марий Эл» исполнительный директор РФКР Республики Марий Эл <……..> И.Н. является председателем аукционной комиссии.
Таким образом, в действиях должностного лица – председателя аукционной комиссии Республиканского фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Марий Эл <……..> И.Н. имеется нарушение, выразившееся в отсутствии установления в аукционных документациях по закупкам положения пункта 90 постановления Правительства №615 и, как следствие, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.
Санкция части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч (3000) до десяти тысяч (10000) рублей.
В соответствии со статьей 23.66 КоАП РФ настоящий протокол об административном правонарушении подлежит рассмотрению в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл.
Рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 27 декабря 2021 года в 09 часов 30 минут по адресу: г. Йошкар-Ола, ул. Волкова, 164.
Сообщаем, что пропуск в здание ограничен: при входе необходимо иметь при себе справку, подтверждающую право передвигаться в период самоизоляции, средства индивидуальной защиты (медицинская маска, одноразовые перчатки).
В связи с чем, возможность участия в заседании комиссии будет организована посредством удаленного доступа через сеть «Интернет» по ссылке (https://fas1.tconf.rt.ru/c/5899576208).
Подключение к конференции возможно в том числе со смартфона или планшета под управлением операционной системы Android или iOS.
В соответствии со статьями 25.1-25.5, частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ <……..> И.Н. разъясняются её права и обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами, в том числе правом обжаловать постановление по делу в течение 10 суток согласно статье 30.1-30.3 КоАП РФ.
Согласно статье 51 Конституции Российской Федерации никто не обязан свидетельствовать против самого себя, своего супруга и близких родственников.
В соответствии со статьей 25.5 КоАП РФ защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами.
Настоящий протокол об административном правонарушении составлен при участии защитника, <……..>. по доверенности от 15.12.2021 № 5 посредством удаленного доступа.
<……..>. _______________
(Ф.И.О. составившего протокол) (подпись)
20 декабря 2021 года
Объяснения лица (защитника лица), в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении:
При составлении настоящего протокола пояснила, что не согласна с вменяемым нарушением.