База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

 

12 апреля 2022 года                                                                                      г. Йошкар-Ола

 

Я, заместитель руководителя – начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл <…>, рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, направленное Горномарийской межрайонной прокуратурой Республики Марий Эл в отношении директора ООО «ИНВЕСТО» <…> по части 7 статьи 7.32 КоАП РФ по факту нарушения срока исполнения контракта с реестровым номером №0308200027821000175 от 30.06.2021 на поставку изделий медицинского использования «Контур дыхательный анестезиологический, одноразового использования»,

 

УСТАНОВИЛ:

 

Частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Как следует из материалов дела, 30.06.2021 между ООО «ИНВЕСТО» и ГБУ РМЭ «Козьмодемьянская межрайонная больница» заключен контракт с реестровым номером №0308200027821000175 от 30.06.2021 на поставку изделий медицинского использования «Контур дыхательный анестезиологический, одноразового использования».

Цена контракта 101 200 рублей.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Так, административным расследованием установлено, что ООО «ИНВЕСТО» осуществляет деятельность по адресу: 214018, Смоленская область, г. Смоленск, Ново-Киевский переулок, д. 4Б, оф. 92. Фактически на основании государственного контракта с ГБУ РМЭ «Козьмодемьянская межрайонная больница» осуществлял поставку изделий медицинского использования «Контур дыхательный анестезиологический, одноразового использования».

Согласно статьям 2, 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно статье 13 Закон о контрактной системе одной из целей осуществления закупки для федеральных, республиканских и муниципальных нужд является достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальным и программами.

Из статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

- приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Пунктом 5.1 вышеуказанного контракта предусмотрено, что поставка оборудования осуществляется в течение 30 календарных дней с момента заключения контракта. Датой поставки медицинского изделия считается дата, указанная в акте приема-передачи.

Таким образом, конечной датой поставки товара являлось 30.07.2021.

Вместе с тем, согласно акту приема-передачи, поставка изделий осуществлена лишь 13.08.2021.

Как следует из письма ГБУ РМЭ «Козьмодемьянская межрайонная больница» (№2738 от 30.03.2022) в связи с нарушением сроков поставки изделий медицинского назначения, в рамках заключенного контракта, 16.08.2021 года ГБУ РМЭ «Козьмодемьянская межрайонная больница» направила в адрес ООО «ИНВЕСТО» претензию №1111 с требованием оплаты неустойки в размере 306,97 рублей. ООО «ИНВЕСТО» оплатило указанную сумму 16.08.2021.

Задержка поставки контура дыхательного анестезиологического одноразового использования на деятельность ГБУ РМЭ «Козьмодемьянской межрайонной больницы», а также на оказание медицинской помощи больным не повлияла. В ГБУ РМЭ «Козьмодемьянская межрайонная больница» имелись запасы такого изделия, дефицита, в связи с нарушением срока поставки, не возникло. Материальный или иной ущерб приченен не был.

Согласно письменным пояснениям ООО «ИНВЕСТО» просрочка поставки связана с тем, что оплата и запуск в производство изделий по контракту, происходит после того, как заказчиком опубликованы итоговые протоколы.

Максимальный срок изготовления на заводе, по условиям договора между ООО «ИНВЕСТО» и ООО «МЕДИТЕХ» составляет 30 рабочих дней. В связи со сложной эпидемиологической ситуацией на заводе в период с июня по август – данный срок был увеличен.

В силу требований части 2 статьи 94 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Вместе с тем, из представленных пояснений ГБУ РМЭ «Козьмодемьянской межрайонной больницы» ((№2738 от 30.03.2022) установлено, что претензий со стороны заказчика к ООО «ИНВЕСТО» не имеется, товар был поставлен и принят заказчиком 13.08.2021.

Согласно представленным пояснениям ООО «ИНВЕСТО», между ООО «ИНВЕСТО» и ООО «МЕДИТЕХ» был заключен договор на поставку товаров от 22.12.2020.

Согласно счета на оплату №1812 от 25.06.2021, в адрес ООО «ИНВЕСТО» был представлен счет на оплату в размере 104 368,65 рублей, согласно которому ООО «МЕДИТЕХ» надлежало поставить 4 позиции «Контур дыхательный без принадлежностей» и 1 позиция «Мочеприемник медицинский однократного применения.

Срок отгрузки установлен в течении 30 рабочих дней с момента 100% предоплаты.

Согласно платежному поручению от 25.06.2021 №218 ООО «ИНВЕСТО» оплатило счет на оплату №1812 в полном объеме.

Согласно представленным сведениям, поставка груза произвелась 05.08.2021, а акт о приемке-передаче товара подписан заказчиком 13.08.2021.

Таким образом, в ходе проведения административного расследования установлено, что несвоевременная поставка товара обусловлена увеличенным сроком поставки товара от производителя и существенного вреда, ущерба заказчику, обществу причинено не было.

В соответствии с частью 6 статьи 28.7 КоАП РФ по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

12.04.2022 в рамках рассмотрения вопроса о прекращении производства по делу об административном правонарушении были заслушаны пояснения представителей ООО «ИНВЕСТО» <…> согласно которому у общества отсутствовал умысел нарушения условий контракта, а также нарушение прав и охраняемых законом интересов государства и общества. Кроме того, на момент возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования поставка по вышеуказанному государственному контракту произвелась в полном объеме.

Выслушав участников дела, изучив материалы дела, прихожу к выводу, что из диспозиции части 7 статьи 7.32 КоАП РФ следует, что квалифицирующим признаком объективной стороны правонарушения является причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, в связи с неисполнением обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков.

Тот факт, что поставка товара, предусмотренного контрактом выполнены ООО «ИНВЕСТО» в полном объеме с нарушением установленного срока, не свидетельствует о причинении в связи с этим существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства о нарушении ООО «ИНВЕСТО» части 7 статьи 7.32, а также о причинении существенного вреда.

В силу требований пункта 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 данного Кодекса.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, частью 6 статьи 28.7, статьей 29.9 КоАП РФ,

 

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, возбужденного по части 7 статьи 7.32 КоАП РФ в отношении директора ООО «ИНВЕСТО» <…> по части 7 статьи 7.32 КоАП РФ по факту нарушения срока исполнения контракта с реестровым номером №0308200027821000175 от 30.06.2021 на поставку изделий медицинского использования «Контур дыхательный анестезиологический, одноразового использования», прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

 

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ и статьей 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

 

Заместитель руководителя-                                                                             

начальник отдела