База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу РНП №012/06/104-879/2022

 

05 декабря 2022 года г. Йошкар-Ола

 

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

<...> - заместитель руководителя – начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

члены Комиссии:

<...> – специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

<...> – специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

при участии посредством видеоконференцсвязи представителя Заказчика – Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Йошкар-Олинская городская больница» (далее – ГБУ РМЭ «Йошкар-Олинская городская больница») – <...> (на основании доверенности б/н от 07.02.2022);

в присутствии представителей Поставщика Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Республиканский наркологический диспансер» (далее – ГБУ РМЭ «РНД») Иванова А.В. (на основании доверенности б/н от 01.12.2022), <...> (на основании доверенности б/н от 01.12.2022) в здании Марийского УФАС.

Рассмотрев сведения, представленные ГБУ РМЭ «Йошкар-Олинская городская больница» и ГБУ РМЭ «РНД» (ИНН: 1215055146) для рассмотрения вопроса о включении ГБУ РМЭ «РНД» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с признанием его уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме по оказанию услуг по проведению химико-токсикологических исследований (номер извещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru №0308300014022000464 от 21.11.2022).

 

УСТАНОВИЛА

 

ГБУ РМЭ «Йошкар-Олинская городская больница» в соответствии с частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) 01.12.2022 подано заявление в Марийское УФАС России о включении в реестр недобросовестных поставщиков ГБУ РМЭ «РНД» (далее – Поставщик) в связи с признанием победителя закупки уклонившимся от заключения контракта.

Частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в документах и информации фактов об уклонении участника закупки от заключения контракта в течение пяти рабочих дней с даты поступления таких документов и информации об уклонении.

Заслушав пояснения участников дела, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия в ходе проверки факта уклонения ГБУ РМЭ «РНД» от заключения контракта пришла к следующим выводам.

Заказчиком проводился запрос котировок в электронной форме по оказанию услуг по проведению химико-токсикологических исследований.

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме размещено в ЕИС 21.11.2022.

Начальная (максимальная) цена контракта – 400 000,00 рублей.

Согласно размещенному в ЕИС протоколу подведения итогов от 28.11.2022 ГБУ РМЭ «РНД» (регистрационный номер заявки на участие в аукционе 186) признано победителем электронной процедуры.

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном запросе котировок была подана только одна заявка на участие в нем, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

По результатам электронной процедуры контракт заключается с участником, подавшим единственную заявку с идентификационным номером заявки – 186, в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о порядке, установленным статьей 52 Закона о контрактной системе.

В соответствии с часть 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Из представленных в материалах дела документов, следует, что Заказчиком 28.11.2022 в адрес ГБУ РМЭ «РНД» был направлен проект контракта посредством ЕИС.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

До 23 часов 59 минут 29.11.2022 ГБУ РМЭ «РНД» контракт не подписало.

Протоколом Заказчика от 30.11.2022 об уклонении участника запроса котировок в электронной форме от заключения контракта №0308300014022000464 ГБУ РМЭ «РНД» признано уклонившимся от заключения контракта.

ГБУ РМЭ «РНД» в письменных и устных пояснениях указало, что умысла уклоняться от заключения контракта по результатам проведения закупки они не имели. 29.11.2022 в установленный срок, Соболева Л.Н. подписала контракт электронной цифровой подписью (далее – ЭЦП), однако из-за загруженности - не удостоверилась в том, что ЭЦП прикрепилось к документу и контракт подписался.

В качестве своей добросовестности, ГБУ РМЭ «РНД» на заседание комиссии предоставило информацию о ранее заключенных и успешно исполненных контрактов с ГБУ РМЭ «Йошкар-Олинская городская больница».

Порядок включения лиц в Реестр недобросовестных поставщиков регулируется статьей 104 Закона о контрактной системе. В соответствии с частью 2 указанной статьи в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из положений приведенной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации постановлением от 30.06.2021 г. №1078 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – Правила №1078).

В силу подпункта а) пункта 13 Правил №1078 орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом б) пункта 13 Правил №1078 по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 14 Правил №1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

При рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении ГБУ РМЭ «РНД» в реестр недобросовестных поставщиков, с учетом письменных и устных пояснений, представленных документов, Комиссия пришла к выводу о том, что в действиях ГБУ РМЭ «РНД» отсутствуют признаки недобросовестного виновного поведения, поскольку оно не имело умысла уклоняться от заключения контракта и выразило готовность подписать и исполнить контракт в полном объеме.

Представитель Заказчика на рассмотрении настоящего дела пояснил, что не настаивает на включении ГБУ РМЭ «РНД» в реестр недобросовестных поставщиков, а также выразил готовность заключить контракт с ГБУ РМЭ «РНД».

На основании вышеизложенного, Комиссия считает возможным заключение Заказчиком контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме №0308300014022000464 от 21.11.2022 с ГБУ РМЭ «РНД», поскольку заключение данного контракта не нарушает принципов контрактной системы и прав иных участников закупки.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 №1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Комиссия,

 

РЕШИЛА:

 

1. Отказать во включении сведений в отношении ГБУ РМЭ «РНД» (ИНН: 1215055146) в реестр недобросовестных поставщиков по заявлению ГБУ РМЭ «Йошкар-Олинская городская больница».

2. Заключение контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме по результатам проведения запроса котировок в электронной форме по оказанию услуг по проведению химико-токсикологических исследований (номер извещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru №0308300014022000464 от 21.11.2022) считать возможным.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

Председатель Комиссии 

 

Члены Комиссии