База решений
и правовых актов

Резолютивная часть решения объявлена на заседании Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов 06.12.2010 г. Текст решения в полном объеме изготовлен 08.12.2010 г.

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель Комиссии – Е.К. Костюшин  – руководителя управления;

члены Комиссии:

Агапитова Ю.И.  – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Козырева И.Н. – специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Денисов С.Н. - специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти.

На заседании комиссии присутствуют представители:

заказчика – администрации муниципального образования «Городское поселение Красногорский» (далее – Красногорская администрация):

<***>.

Заявитель - ООО «Арман-С» надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения жалобы, представитель заявителя на заседание Комиссии не явился.

В материалах дела имеются все необходимые документы для рассмотрения жалобы по существу.

 

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов рассмотрев по существу жалобу ООО «Арман-С» на действия единой комиссии администрации муниципального образования «Городское поселение Красногорский» при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на капитальное строительство бани на 17 мест в  Красногорском городском поселении

установила:

29 ноября 2010 года в Марийское УФАС России поступила жалоба ООО «Арман-С» на действия единой комиссии администрации муниципального образования «Городское поселение Красногорский» при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на капитальное строительство бани на 17 мест в  Красногорском городском поселении.

Заявитель не согласен с решением единой комиссии об отказе ему в допуске к участию в аукционе по основанию, изложенному в протоколе рассмотрения  заявок №1, размещенному на официальном сайте 26.11.2010 года.

Представители муниципального  заказчика письмом от 02.12.2010 № 639  и на заседании комиссии по существу жалобы пояснили следующее.

Процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе проводилась единой комиссией Красногорской администрации в период с 22 по 26 ноября 2010 года. По итогам рассмотрения заявка ООО «Арман-С» отклонена как несоответствующая требованиям аукционной документации: не представлены сведения о наименовании оборудования и материалов.  Кроме того, ООО «Арман-С» имеет допуск СРО не на все виды работ, указанные в документации, а также не имеет допуск на осуществление функций генерального подрядчика.

Протокол по итогам рассмотрения заявок составлен 26 ноября 2010 года. Протокол, размещенный на официальном сайте 26.11.2010 в 21 час 50 минут, ошибочно размещен  в черновом варианте, а именно имеется ссылка на приложение №1 к протоколу от 19.07.2010; приложение к протоколу, в котором указаны обоснования причин отклонения заявок, на сайте не размещено.

Обнаружив указанную ошибку 27.11.2010 года на сайте был размещен протокол с фактическими результатами рассмотрения, а также прикреплено приложение с обоснованием причин отклонения заявок.

При рассмотрении жалобы в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Марийским УФАС России проведена внеплановая проверка процедуры размещения заказа. В результате внеплановой проверки, оценки представленных доказательств и объяснений сторон установлено следующее.

1) В соответствии с распоряжением №37 от 26.10.2010 года главой администрации муниципального образования «Красногорский муниципальный район» <***> принято решение о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на капитальное строительство бани на 17 мест в  Красногорском городском поселении.

Приказом от 24.11.2010 №45 утвержден состав единой комиссии по размещению заказов: председатель комиссии – <***>, секретарь комиссии – <***>, заместитель председателя комиссии  - <***>; члены комиссии  – <***>

 Извещение о проведении открытого аукциона размещено на официальном сайте tender.mari.ru и опубликовано в официальном печатном издании – газете «Звениговская неделя» 29 октября 2010 года. Документация об аукционе утверждена главой Красногорской администрации <***> и размещена на официальном сайте одновременно с извещением.

В конкурсной документации установлена начальная (максимальная) цена контракта в размере 20 351 330 рублей.

Согласно части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11указанного закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов одним из обязательных требований к участникам размещения заказа является соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов. Аналогичное требование установлено в 1.15.4.1 аукционной документации.

В соответствии с пунктом 1.16 аукционной документации заказчиком установлено право участника размещения заказа привлекать к исполнению государственного контракта субподрядчиков.

Перечень работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, рекон­струкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, кото­рые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства утвержден приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 г. № 624.

В пункте 17 информационной карты аукционной документации установлено, заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, устанавливаемому в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим  выполнение работ, являющихся предметом настоящего аукциона (выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к видам работ, перечень которых приведен в документации, в том числе: геодезические работы, выполняемые на строительных площадках; работы по водопонижению, организации поверхностного стока и водоотвода; монтаж элементов конструкций надземной части зданий и сооружений, в том числе колонн, рам, ригелей, ферм, балок, плит, поясов, панелей, стен и перегородок; монтаж, усиление и демонтаж конструктивных элементов и ограждающих конструкций зданий и сооружений и т.д.).

В соответствии с пунктом 6 протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе №1 от 26.11.2010 на участие в аукционе поступили заявки ООО «МСК», ООО «Строительная индустрия», ООО «РЕМИСС», ООО «ПФО «Поволжье», ООО «Митра-Плюс», ООО «Интерстрой», ООО «ВЕТА», ООО «Арман-С» и ООО «Жилищная управляющая компания».

В составе заявки ООО «Арман-С» представлено свидетельство о допуске к работам по строительству, рекон­струкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, кото­рые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства №СРО-С-057-2130045905-00700-2 от 24.09.2010, выданное некоммерческим партнерством «Межрегиональное Объединение Строителей (СРО)». Указанное свидетельство не содержит сведений о допуске ООО «Арман-С» к геодезическим работам, выполняемым на строительных площадках; к работам по водопонижению, организации поверхностного стока и водоотвода; к монтажу элементов конструкций надземной части зданий и сооружений, в том числе колонн, рам, ригелей, ферм, балок, плит, поясов, панелей, стен и перегородок; к монтажу, усилению и демонтажу конструктивных элементов и ограждающих конструкций зданий и сооружений, а также к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).

Таким образом, ООО «Арман-С» не соответствует требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов и подпунктами 1.15.4.1 и  1.16 аукционной документации, а также пунктом 17 информационной карты в части наличия допуска ко всем видам работ, являющихся предметом аукциона, выданного СРО.

В подпункте 2 пункта 17 Информационной карты аукционной документации указано, что сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг представляются по форме 3.4 раздела III аукционной документации

Аукционная документация предусматривает выполнение работ по капитальному строительству бани с использованием материалов поставщика (пункт 1.1 проекта муниципального контракта).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.

Разработанная заказчиком форма сведений о функциональных характеристиках и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг (форма 3.4 раздела III аукционной документации) предполагает указание участниками размещения заказа наименование выполняемых работ, затрат, оборудования и материалов.

В заявке ООО «Арман-С» не представлены сведения о материалах, использование которых предполагается при выполнении работ, то есть заявка не соответствует пункту 17 информационной карты аукционной документации .

В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 указанного Федерального закона.

Таким образом, единой комиссией правомерно принято решение об отказе ООО «Арман-С» в допуске к участию в аукционе (пункт 8.9 протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе №1 от 26.11.2010).

В соответствии с частью 3 статьи 36 Закона о размещении заказов протокол рассмотрения заявок должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе или об отказе ему в допуске к участию в аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе размещается заказчиком на официальном сайте.

Процедура рассмотрения заявок на участие  аукционе завершена 26 ноября 2010 года (пункт 4 протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе №1 от 26.11.2010). В пунктах 8.7, 8.8. и 8.9 протокола рассмотрения заявок №1 от 26.11.2010, размещенного на официальном сайте 26.11.2010, указано, что ООО «РЕМИСС», ООО «Митра-Плюс» и ООО «Арман-С» не допущены к участию в аукционе, основание для недопуска в приложении №1 к протоколу от 19 июля 2010 года.  Указанное приложение на сайте не размещено.

Таким образом, 26 ноября 2010 года на официальном сайте заказчиком размещен протокол, составленный с нарушением части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов и не отражающий фактические результаты рассмотрения заявок.

27 ноября 2010 года на сайте tender.mari.ru  заказчиком повторно размещен протокол рассмотрения заявок №1 от 26.11.2010, в котором указаны все сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, решение о допуске ООО «МСК», ООО «Строительная индустрия», ООО «ПФО «Поволжье», ООО «Интерстрой», ООО «ВЕТА» и ООО «Жилищная управляющая компания» и признании их участниками аукциона, решение об отказе ООО «РЕМИСС», ООО «Митра-Плюс» и ООО «Арман-С» в допуске к участию в аукционе с обоснованием такого решения.

Протокол с фактическими результатами рассмотрения заявок размещен на официальном сайте с нарушением сроков, установленных частью 3 статьи 36 Закона о размещении заказов.

Ответственность за нарушение сроков размещения на официальном сайте информации, подлежащей в соответствии с законодательством о размещении заказов размещению, не более чем на два рабочих дня предусмотрена частью 1 статьи 7.30 КоАП РФ.

29 ноября 2009 года заказчиком проведена процедура аукциона, на которой присутствовали представители всех допущенных участников. Победителем открытого аукциона определено ООО «Жилищная управляющая компания», сделавшее последнее предложении о наиболее низкой цене контракта – 13 737 147,75 руб.

На момент рассмотрения жалобы муниципальный контракт с ООО «Жилищная управляющая компания» не заключен.

 

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 9 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60  Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия

решила:

1. Признать жалобу ООО «Арман-С» частично обоснованной

2. Признать в действиях муниципального заказчика нарушение части 3 статьи 36  Закона о размещении заказов в части несвоевременного размещения на сайте протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе.

3. Признать нарушение, выявленное в действиях муниципального заказчика, не влияющим на результаты отбора участников аукциона. Муниципальному заказчику предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела №02-06/67-10 соответствующему должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

 

В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.