База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу РНП № 012/06/104-862/2021

 

«21» сентября 2021 года                                                                               г. Йошкар-Ола

 

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

<…> – заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

членов Комиссии:

<…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

           <…> – специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

           в присутствии представителей заказчика – ГУ – РО Фонда социального страхования РФ по Республике Марий Эл <…> на основании доверенности № 51 от 13.04.2020, <…> на основании доверенности № 53 от 17.04.2020;

в присутствии представителя ООО «Медгосторг» <…> на основании доверенности от 06.09.2021;

рассмотрев сведения, представленные ГУ – РО Фонда социального страхования РФ по Республике Марий Эл в отношении ООО «Медгосторг» (<…>) в связи с решением в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку кресла-стула с санитарным оснащением с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП и обеспечение им инвалида Г. (извещение от 13.04.2021 №  0208100000421000082) для включения ООО «Медгосторг» в реестр недобросовестных поставщиков, и, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее —  Закон о контрактной системе),

 

УСТАНОВИЛА:

 

ГУ – РО Фонда социального страхования РФ по Республике Марий Эл в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл (далее — Марийское УФАС России, антимонопольный орган) сведения от 14.09.2021 № 01-15/16-2468 (вх. № 8628 от 14.09.2021) в отношении ООО «Медгосторг» в связи с решением в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку кресла-стула с санитарным оснащением с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП и обеспечение им инвалида Г. (извещение от 13.04.2021 №  0208100000421000082).

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 данной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 данной статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

            Комиссия Марийского УФАС России в результате проверки указанных сведений, установила следующее.

ГУ – РО Фонда социального страхования РФ по Республике Марий Эл проведен электронный аукцион (извещение от 13.04.2021 № 0208100000421000082) на поставку кресла-стула с санитарным оснащением с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП и обеспечение им инвалида Г.

Между ГУ – РО Фонда социального страхования РФ по Республике Марий Эл и ООО «Медгосторг» 12.05.2021 заключен государственный контракт № 86-ГК на поставку кресла-стула с санитарным оснащением с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП и обеспечение им инвалида Г. на сумму 314 830,00 рублей.

Согласно пункту 2.1 данного контракта, срок исполнения контракта- до 01.07.2021.

Из пояснений, представленных Заказчиком следует, что ООО «Медгосторг» в указанный в контракте срок не поставило товар.

Согласно пояснениям, представленным ООО «Медгосторг», дилером завода-изготовителя 26.05.2021 направлено письмо о том, что в связи с обострением ситуации с коронавирусной инфекцией COVID-19 и введением карантина на предприятии производителя товара поставка кресло-стула с санитарным оснащением с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела в сроки, предусмотренные контрактом, откладывается.

В письме от 25.06.2021 дилер завода-изготовителя уведомил ООО «Медгосторг» о том, что кресло-стул с санитарным оснащением с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела находится на завершающей стадии производства и будет доставлено в г.Санкт-Петербург 27.07.2021 года.

Также, ООО «Медгосторг» указывает, что информировало Заказчика о ходе поставки Товара на территорию Российской Федерации и было готово понести штрафные санкции за просрочку исполнения Контракта от 12.05.2021.

Однако, 28.07.2021 Заказчиком, в связи с неисполением поставщиком обязательств по контракту принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 12.05.2021.

Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

29.07.2021 решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 12.05.2021 было размещено в ЕИС и направлено в адрес поставщика заказным письмом с уведомлением о вручении.

Согласно отчету о почтовом отправлении, вышеуказанное решение ООО «Медгосторг» получено не было, вернулось Заказчику.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления считается 29.08.2021.       

Следовательно, Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 12.05.2021 вступило в силу 09.09.2021.

Следует отметить, что 04.08.2021 ООО «Медгосторг», получив товар от производителя и доставив его в Республику Марий Эл, в соответствии с пунктом 4.2 Контракта, оповестило Заказчика о возможности провести выборочную проверку товара.

Согласно условиям Контракта, требуется к поставке Товар со следующими характеристиками, установленными Техническим заданием (Приложение № 1 Контракта):

Кресла-стулья должны соответствовать требованиям технического задания.

Год выпуска товара не ранее 2019 года.

Количество – 1 (Одна) штука

Наименование изделия, его технические и функциональные характеристики, количество указаны в Таблице № 1.

Таблица№ 1

№ п/п	Наименование Товара по КТРУ	Наименование Товара по классификатору TCP <74> Наименование товара, товарный знак (при наличии), наименование страны происхождения товара	Описание функциональных характеристик	Количество, шт.
1	-	Кресло-стул с санитарным оснащением с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП Товарный знак: Фламинго (Flamingo) Страна происхождения: Дания Код ОКСМ: 208	Ширина сиденья: 32 см; глубина сиденья: 35 см; высота сиденья: 55 см; высота подлокотника: 18 см; высота подножки: 36 см.	1
Итого				1

Так, актом выборочной проверки от 09.08.2021 года указано, что при поставке товара не было предоставлено приспособление для дополнительной фиксации (поддержки) головы и тела, а также отсутствует санитарное оснащение – горшок с держателем.

 Кроме того, согласно стр. 18 руководства пользователя кресло-стула присутствует возможность полностью сложить раму, однако, на приемке Товара комиссия такую функцию не обнаружила. Товар складывается не полностью, а при складывании занимает больший объем, чем продемонстрировано в руководстве пользователя.

Кроме того, были выявлены несоответствия веса поставленного Товара. Согласно стр. 20 руководства пользователя кресло-стула Фламинго, Размер 3, заявленный вес стула- 14 кг, вес поставленного Товара – 22 кг.

 Заказчик просил устранить все несоответствия в срок до 16.08.2021.

 Так, 16.08.2021 была проведена повторная приемка Товара. В результате проверки Товар принят не был. Были установлены следующие несоответствия:

  - при приемке Товара установлено, что приспособления для дополнительной фиксации (поддержки) не соответствует размеру стула, что не позволяет установить их на стуле;

  - санитарное оснащение – горшок с держателем также невозможно установить к предусмотренным местам крепления.

 Заказчик просил устранить все несоответствия в срок до 23.08.2021

 При приемке Товара 23.08.2021 ООО «Медгосторг» было представлено руководство пользователя на модель Товара, не предусмотренного Техническим заданием документации электронного аукциона на поставку кресла-стула с санитарным оснащением с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП и обеспечение им инвалида Г. Товар Заказчиком принят не был.

  Также, ООО «Медгосторг» пояснило, что все замечания Заказчика были исправлены, за исключением оснащения товара аксессуарами (не предусмотренными Техническим заданием), другой рамой и актуальным руководством пользователя, которые были получены Поставщиком от продавца товара только 07.09.2021 года.

07.09.2021 года Поставщик по электронной почте уведомил Заказчика о готовности представить товар на экспертизу и пригласил провести повторную выборочную приемку, на которую Заказчик не явился.

08.09.2021 года было направлено повторное приглашение на приемку, однако от Заказчика ответа, подтверждающего согласие на проведение приемки не поступило.

Согласно устным пояснениям Заказчика, письма от 07.09.2021, 08.09.2021 по электронной почте не поступали. В целях исполнения Контракта, ООО «Медгосторг» 08.09.2021 года самостоятельно привез товар Заказчику по адресу его местонахождения.

Однако, данные доводы документальных подтверждений не имеют. Уведомления о прочтении заказчиком или о получения данных писем в материалы дела не представлено.

Документы, подтверждающие факт поставки Товара 08.09.2021 по адресу нахождения Заказчика в рамках рассмотрения дела также не были представлены.

Таким образом, Заказчиком, до вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в предусмотренные контрактом сроки Товар поставлен не был.

Согласно пункту 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из положений приведенной нормы, Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Марийского УФАС России, изучив имеющиеся в материалах дела документальные доказательства, приходит к выводу, что ООО «Медгосторг» не предприняло всех возможных и зависящих от него мер для соблюдения норм и правил действующего законодательства, регулирующего порядок исполнения контрактов, направленных на поставку товара с характеристиками, предусмотренными государственным контрактом. Прямых доказательств невозможности соблюдения ООО «Медгосторг» положений действующего законодательства по причинам, не зависящим от него, в материалах дела не имеется.

Недобросовестность общества выразилась в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей, возникающих из требований закона и условий контракта. Включение общества в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Таким образом, бездействие ООО «Медгосторг» по надлежащему исполнению условий контракта повлекло односторонний отказ Заказчика от исполнения контракта, что является основанием для включения сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Комиссия

 

     РЕШИЛА:

 

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения, представленные ГУ – РО Фонда социального страхования РФ по Республике Марий Эл в отношении ООО «Медгосторг» (<…>) в связи с решением в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку кресла-стула с санитарным оснащением с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП и обеспечение им инвалида Г. (извещение от 13.04.2021 №  0208100000421000082).

           2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков ООО «Медгосторг» (<…>) считать дату размещения указанных сведений на сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://zakupki.gov.ru/.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.

            Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

Председатель Комиссии                                                                             

 

 

Члены Комиссии: