Протокол, выписка из протокола б/н факт нарушения (порядка) срока оплаты товаров, работ, услуг ... от 21 января 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ПРОТОКОЛ № 012/04/7.32.5-29/2021
об административном правонарушении
21 января 2021 года г. Йошкар-Ола,
ул. Волкова, д. 164, каб. № ___
Настоящий протокол об административном правонарушении составлен ведущим специалистом-экспертом отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Марийского УФАС России <…….> в соответствии со статьями 28.2, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) по факту нарушения (порядка) срока оплаты товаров, работ, услуг по государственным (муниципальным) контрактам, заключенным ГБУ Республики Марий Эл «Куженерская центральная районная больница», заключенным в 2020 году в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закона о контрактной системе)
в отношении ранее замещавшей должность главного врача ГБУ Республики Марий Эл «Куженерская центральная районная больница» <…….>
Место, время совершения и событие административного правонарушения.
В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают, в частности из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
Согласно статье 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной ГК РФ, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.
В силу требований статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Частью 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закона о контрактной системе) установлено, что исполнение контракта включает в себя в числе всего прочего оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.
Следовательно, на государственного или муниципального заказчика законом возлагается обязанность своевременно и в полном объеме исполнять принятые по муниципальному контракту обязательства, в том числе своевременно производить исполнителю (подрядчику) оплату поставленных товаров, оказанных услуг.
Установлено, что ГБУ Республики Марий Эл «Куженерская центральная районная больница» заключались следующие контракты в соответствии с Законом о контрактной системе (указаны в приложении к настоящему протоколу в табличном виде).
Таким образом, ГБУ Республики Марий Эл «Куженерская центральная районная больница» нарушались сроки оплаты по контрактам, заключенным в соответствии с Законом о контрактной системе.
В соответствии с частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным контрактом.
Следовательно, действия (бездействие) ГБУ Республики Марий Эл «Куженерская центральная районная больница» по несвоевременной оплате обязательств по контрактам подпадает под состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.
Несоблюдение требований законодательства повлекло нарушение прав АО «Марий Эл Фармация», ЗАО НПО «Гарант», ИП Котов Владимир Алевтинович, ООО «Веста», ООО «Глобал», ООО «Диалан», ООО «Компания Вита», ООО «Медитек М», ООО «Плёс-Трейд», ООО «Прайм», ООО «РеалМед», ООО «Регион Мед», ООО «Торговый дом «Виал», ООО «Фарм-Ст», ООО «Фирма Сохо», ООО «Экстремфарм-С», ООО «Комбинат питания «Детский», ООО «Фирма Шокта», ПАО «Красфарма», ООО Медцентр «Единица плюс» в связи с чем им причинен материальный вред, и они являются потерпевшими по данному делу.
Частью 2 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 названного Федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, в том числе, в государственных организациях.
В соответствии с постановлением главы МО «Куженерский муниципальный район» от 05.08.2004 № 365а <…….> С.С. назначена на должность главного врача МУЗ «Кужеренская ЦРБ».
Согласно приказу министра здравоохранения Республики Марий Эл от 10.09.2020 № 633лс <…….> С.С. уволена с должности главного врача ГБУ Республики Марий Эл «Куженерская центральная районная больница» с 08.10.2020.
Должность главного врача ГБУ Республики Марий Эл «Куженерская центральная районная больница» в момент подписания, исполнения, в том числе обязательств по оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги по контрактам, указанным в приложении к настоящему протоколу занимала Горубнова С.С.
Таким образом, <…….> С.С., являясь должностным лицом заказчика - ГБУ Республики Марий Эл «Куженерская центральная районная больница» нарушила сроки оплаты обязательств по указанным в настоящем протоколе контрактам, в связи с чем имеются все основания полагать, что в ее действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.
Временем совершения правонарушения является: временной период с 13.02.2020 по 05.10.2020 (даты истечения сроков для оплаты по заключенным контрактам).
Местом совершения административного правонарушения является: ул. Больничная, д. 1, п. Куженер, Республика Марий Эл, 425550 (адрес места исполнения <…….> С.С. служебных обязанностей).
Санкция части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч (30000) до пятидесяти тысяч (50000) рублей.
В соответствии со статьей 23.66 КоАП РФ настоящий протокол об административном правонарушении подлежит рассмотрению в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл.
Рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 05 февраля 2021 года в 09 часов 30 минут по адресу: г. Йошкар-Ола, ул. Волкова, 164.
В соответствии со статьями 25.1-25.5, частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ <…….>. разъясняются ее права и обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами, в том числе правом обжаловать постановление по делу в течение 10 суток согласно статье 30.1-30.3 КоАП РФ.
Согласно статье 51 Конституции Российской Федерации никто не обязан свидетельствовать против самого себя, своего супруга и близких родственников.
В соответствии со статьей 25.5 КоАП РФ защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами.
Потерпевшему на основании статьи 28.2 КоАП РФ разъясняются его права и обязанности.
Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ (часть 2 статьи 25.2 КоАП РФ).
Протокол об административном правонарушении составлен посредством видеоконференцсвязи через программу «TrueConf» по ссылке (https://fas1.tconf.rt.ru/c/8695244665) с рабочего компьютера <…….>. (PowerCool AIOP238BX-36MZ) при участии <…….> С.С. лично 21 января 2021 года в 16 часов 40 минут.
Права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ
<…….> С.С. разъяснены <…….>. 21.01.2021 в 16:35_______________
<…….>. _____________
(Ф.И.О. составившего протокол) (подпись)
21 января 2021 года
Объяснения лица (защитника лица), в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении:
При составлении настоящего протокола <…….> С.С. указано, что нарушение порядка (сроков) оплаты по контракта, заключенным ГБУ Республики Марий Эл «Куженерская центральная районная больница» произошло в связи с недостаточностью финансирования, при этом <…….> С.С. указано, что финансирование по контрактам осуществлялось из Фонда обязательного медицинского страхования.