Решение б/н по сведениям, представленным ГБУ Республики Марий Эл «Волжск... от 1 марта 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
по делу РНП № 012/06/104-186/2021
«01» марта 2021 года г. Йошкар-Ола
Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:
Председатель Комиссии:
<…> — заместитель руководителя – начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;
члены Комиссии:
<…> — государственный инспектор контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;
<…> — специалист первого разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;
в присутствии представителя Заказчика – ГБУ Республики Марий Эл «Волжская ЦГБ» – <…> по доверенности от 11.01.2021.
в присутстии представителя Заявителя – ООО «ЧЕСТРОЙ» – <…> по доверенности от 24.12.2020,
рассмотрев сведения, представленные ГБУ Республики Марий Эл «Волжская ЦГБ» для рассмотрения вопроса о включении сведений в отношении ООО «ЧЕСТРОЙ» (<…>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи c односторонним отказом ГБУ РМЭ «Волжская ЦГБ» от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту с заменой больничного лифта, грузоподъёмностью 500 кг, расположенного в терапевтическом корпусе ГБУ РМЭ «Волжская ЦГБ» по адресу: г. Волжск, ул. Советская, д.44а (извещение на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок по адресу https://zakupki.gov.ru/ № 0308300007820000151 от 09.07.2020), и, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
ГБУ Республики Марий Эл «Волжская ЦГБ» в соответствии с частью 5 статьи 104 Закона о контрактной системе представило в Марийское УФАС России сведения № 306 от 19.02.2021 в отношении ООО «ЧЕСТРОЙ» (<…>) в связи c односторонним отказом ГБУ РМЭ «Волжская ЦГБ» от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту с заменой больничного лифта, грузоподъёмностью 500 кг, расположенного в терапевтическом корпусе ГБУ РМЭ «Волжская ЦГБ» по адресу: г. Волжск, ул. Советская, д.44а (извещение на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок по адресу https://zakupki.gov.ru/ № 0308300007820000151 от 09.07.2020).
В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о закупках в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 данной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 данной статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.
Комиссия Марийского УФАС России в результате осуществления проверки оснований для включения ООО «ЧЕСТРОЙ» в реестр недобросовестных поставщиков, оценки представленных доказательств и объяснений сторон установила следующее.
Извещение было размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» https://zakupki.gov.ru № 0308300007820000151 09.07.2020.
Начальная (максимальная) цена контракта — 1 856 740,00 руб.
Электронная площадка для проведения аукциона — http://www.sberbank-ast.ru
Дата и время начала срока подачи заявок — 09.07.2020 15:13.
Дата проведения аукциона в электронной форме — 24.07.2020.
Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 23.07.2020, ООО «ЧЕСТРОЙ» было признано победителем аукциона.
07.08.2020 между ГБУ Республики Марий Эл «Волжская ЦГБ» и ООО «ЧЕСТРОЙ» был заключен контракт № 151 на выполнение работ по капитальному ремонту с заменой больничного лифта, грузоподъёмностью 500 кг, расположенного в терапевтическом корпусе ГБУ РМЭ «Волжская ЦГБ» по адресу: г. Волжск, ул. Советская, д.44а.
Согласно вышеуказанному контракту, Подрядчик приступает к производству работ (начало выполнения работ) в течение 3-х рабочих дней со дня заключения Контракта. Работы производятся в течение 60 календарных дней со дня заключения контракта, включая время, затраченное Подрядчиком на устранение выявленных в процессе сдачи - приёмки работ дефектов и недостатков. Таким образом, срок выполнения работ – 06.10.2020.
По состоянию на 28.12.2020 Общество фактически выполнило часть работ на общую сумму 1 734 763,88 рублей.
Следовательно, по состоянию на дату окончания срока действия контракта ООО «ЧЕСТРОЙ» не были исполнены обязательства на сумму 121 976,12 рублей.
Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
На основании вышеизложенного, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 151 28.12.2020 в связи с неисполнением Обществом условий контракта.
Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.
Уведомление об одностороннем расторжении контракта было направлено Исполнителю 30.12.2020 по почте. Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС в сфере закупок 31.12.2020.
Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Согласно пояснениям представителя Заказчика, уведомление о вручении поставщику вышеуказанного решения в его адрес не поступало. Документов подтверждающих обратное в материалах дела не имеется. Следовательно, датой надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе – 31.01.2021.
В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Следовательно, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым 10.02.2021.
В случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 6 статьи 104 Закона о контрактной системе).
Таким образом, регламентированный срок для направления сведений в Марийское УФАС России – 15.02.2021. Однако сведения в антимонопольный орган были направлены лишь 19.02.2021, в связи с чем Заказчиком нарушена часть 6 статьи 104 Закона о контрактной системе.
Согласно письменным пояснениям, представленным ООО «ЧЕСТРОЙ», 11.08.2020 между Обществом и ООО «ЧЗСЭ «Электросила» был заключен договор поставки лифтового оборудования № 438/КМ-2020.
В соответствии с подпунктом 5.2 пункта 5 договора, поставка оборудования происходит в течение 3-х рабочих дней с момента полной оплаты оборудования.
Тем не менее, ООО «ЧЗСЭ «Электросила» передало ООО «ЧЕСТРОЙ» лифтовое оборудование только 01.10.2020 (счет-фактура № 224).
Отдельные комплектующие были переданы Заводом-изготовителем ООО «ЧЕСТРОЙ» на протяжении октября-ноября 2020 года (товарно-транспортная накладная № 343 от 28.10.2020, № 387 от 16.11.2020, № 400 от 20.11.2020).
Подтверждением намерения исполнить контракт ООО «ЧЕСТРОЙ» также является направление в адрес Заказчика опросных листов по контракту на согласование (№ 117/2020 от 20.08.2020), письмо на согласование внутренних размеров кабины (№ 122/2020 от 20.08.2020), список работников, командированных для выполнения работ (исх. № 451 от 30.09.2020), просьбу на оформление пропуска сотрудникам.
В свою очередь, Заказчик направлял в адрес Общества претензии № 1698 от 15.10.2020 и № 1970 от 17.11.2020 в связи с невыполнением обязательств по контракту.
Кроме того, ГБУ Республики Марий Эл «Волжская ЦГБ» приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 21.12.2020, также были выставлены пени за просрочку исполнения обязательств за период с 07.10.2020 по 21.12.2020 в размере 19 990,90 рублей и штраф за неисполнение обязательств по контракту в размере 185 674,00 рублей.
В последующем, Заказчик принял решение об отмене указанного решения. В связи с чем, 28.12.2020 Заказчик принял и оплатил работы (платежное поручение № 662734). Сумма исполненных обязательств составила 1 734 763,88 рублей (93,4% от суммы контракта).
Сумма неисполненных обязательств составила - 121 976,12 рублей, что явилось основанием для принятия повторного решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Кроме того, ГБУ Республики Марий Эл «Волжская ЦГБ» выставлены пени за просрочку исполнения обязательств за период с 07.10.2020 по 28.12.2020 в размере 21 832,17 рублей и штраф за неисполнение обязательств по контракту в размере 185 674,00 рублей.
13.01.2021 Заказчик направил в адрес ООО «ЧЕСТРОЙ» письмо № 26 (получено Обществом 29.01.2021), согласно которому работы произведены не в полном объеме, контракт не исполнен. Лимиты бюджетных обязательств для оплаты работ по контракту были выделены на 2020 год и не предусмотрены на 2021 год, а, следовательно, продление срока исполнения контракта и оплата в 2021 году не могут быть произведены.
Согласно пояснениям Общества, в период с 02.03.2021 по 04.03.2021 (включительно) специалистами ООО «ЧЕСТРОЙ» будут выполнены работы по строительной отделке машинного отделения в соответствии с контрактом. Все работы будут завершены в срок до 05.03.2021.
Согласно пункту 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Исходя из положений приведенной нормы, Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств.
Таким образом, из совокупности имеющихся доказательств Комиссия Марийского УФАС России не усматривает в действиях ООО «ЧЕСТРОЙ» умысла по неисполнению принятых на себя в рамках заключенного контракта.
Вместе с тем, Комиссия Марийского УФАС приходит к выводу о том, что ООО «ЧЕСТРОЙ» не исполнило свои обязательства по контракту в полном объеме, в чем усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» Комиссия,
РЕШИЛА:
- Сведения об ООО «ЧЕСТРОЙ» (<…>), представленные ГБУ Республики Марий Эл «Волжская ЦГБ» в связи c односторонним отказом ГБУ РМЭ «Волжская ЦГБ» от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту с заменой больничного лифта, грузоподъёмностью 500 кг, расположенного в терапевтическом корпусе ГБУ РМЭ «Волжская ЦГБ» по адресу: г. Волжск, ул. Советская, д.44а (извещение на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок по адресу https://zakupki.gov.ru/ № 0308300007820000151 от 09.07.2020), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.
- Признать в действиях ГБУ РМЭ «Волжская ЦГБ» нарушение части 6 статьи 104 Закона о контрактной системе.
- Передать материалы дела соответствующему должностному для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц ГБУ РМЭ «Волжская ЦГБ» и ООО «ЧЕСТРОЙ».
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.