База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу РНП №012/06/104-53/2024

«25» января 2024 года г. Йошкар-Ола

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - <...> – заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; члены Комиссии:

<...> — главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

<...> — специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

при участии посредством видео-конференц связи представителей:

Заказчика – ГБУ Республики Марий Эл «Перинатальный центр»: <...> (по доверенности №1 от 09.01.2024);

ГБУЗ «Республиканский медико-генетический центр»: <...> (по доверенности №94 от 24.01.2024);

рассмотрев сведения, представленные ГБУ Республики Марий Эл «Перинатальный центр» о включении ГБУЗ «Республиканский медико-генетический центр» (ИНН 0275913012) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на оказание услуг по скрининговой диагностике наследственных болезней при проведении расширенного неонатального скрининга (номер извещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru 0108500000423003224 от 27.12.2023) и, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

 

ГБУ Республики Марий Эл «Перинатальный центр» в соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе представило в Марийское УФАС России сведения в отношении ГБУЗ «Республиканский медико-генетический центр» об уклонении от заключения контракта на оказание услуг по скрининговой диагностике наследственных болезней при проведении расширенного неонатального скрининга.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Комиссия Марийского УФАС России в результате осуществления проверки факта уклонения ГБУЗ «Республиканский медико-генетический центр» от заключения контракта, оценки представленных доказательств и объяснений сторон установила следующее.

Заказчиком проводился электронный аукцион на оказание услуг по скрининговой диагностике наследственных болезней при проведении расширенного неонатального скрининга.

Извещение №0108500000423003224 было размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» https://zakupki.gov.ru 27.12.2023.

Начальная (максимальная) цена контракта — 12 671 500,00 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок: 27.12.2023 17:48 (МСК).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 12.01.2024 08:00 (МСК).

Электронная площадка для проведения закупки — http://www.etp-ets.ru.

Согласно протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.01.2024 №ИЭА1, на участие в закупке подана только одна заявка, соответствующая требованиям извещения.

Победителем признан участник с идентификационным номером участника 1 (ГБУЗ «Республиканский медико-генетический центр»).

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с подпунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи Заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

16.01.2024 заказчик разместил в личном кабинете на электронной площадке http://www.etp-ets.ru без своей подписи проект контракта на оказание услуг по скрининговой диагностике наследственных болезней при проведении расширенного неонатального скрининга.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1. подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

2. формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3. формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

18.01.2024 10:34 (МСК) ГБУЗ «Республиканский медико-генетический центр» был направлен протокол разногласий.

18.01.2024 11:32 (МСК) заказчиком направлен доработанный проект контракта с учетом протокола разногласий.

В соответствии с частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2, 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи.

Таким образом, с учетом вышеизложенного ГБУЗ «Республиканский медико-генетический центр» необходимо было подписать доработанный проект контракта до 19.01.2024 включительно.

19.01.2024 Победителем в предусмотренные законом сроки не подписан проект контракта.

Протоколом признания участника, уклонившимся от заключения контракта от 22.01.2024, ГБУЗ «Республиканский медико-генетический центр» признано уклонившимся от заключения контракта в связи с не предоставлением подписанного проекта контракта с учетом информации, содержащей в протоколе разногласий.

Из письменных пояснений ГБУЗ «Республиканский медико-генетический центр» от 25.01.2024, следует, что 19.01.2024 учредитель ГБУЗ «Республиканский медико-генетический центр» на протяжении всего дня был на выездах и ответственное должностное лицо ГБУЗ «Республиканский медико-генетический центр» не смогла напомнить учредителю о подписании важного контракта с использованием ЭЦП, а отсутствие учредителя на месте с ЭЦП технически не дало подписать контракт своевременно. Умысла уклоняться от заключения контракта ГБУЗ «Республиканский медико-генетический центр» не имело, Учреждение заинтересовано в заключении настоящего контракта и его исполнения, не имел намерения уклониться от заключения, заранее готовился к исполнению контракта, подготовил оборудование и провел процедуру закупки необходимых реагентов и расходных материалов.

Данные причины не подписания контракта не могут быть признаны уважительными.

Однако, Комиссия отмечает следующее.

Из пояснений Заказчика от 25.01.2024, а так же на заседании Комиссии, Заказчик считает возможным не включать сведения об ГБУЗ «Республиканский медико-генетический центр» в реестр недобросовестных поставщиков.

Порядок включения лиц в Реестр недобросовестных поставщиков регулируется статьей 104 Закона о контрактной системе. В соответствии с частью 2 указанной статьи в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

При рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении ГБУЗ «Республиканский медико-генетический центр» в реестр недобросовестных поставщиков, с учетом письменных и устных пояснений, представленных документов, Комиссия пришла к выводу о том, что в действиях ГБУЗ «Республиканский медико-генетический центр» отсутствовало намерение уклониться от подписания контракта, действия (бездействие) ГБУЗ «Республиканский медико-генетический центр» расцениваются Комиссией Марийского УФАС России, как совершенные по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта.

Учитывая, что на участие в закупке подана только одна заявка, в настоящее время ГБУЗ «Республиканский медико-генетический центр» готово подписать контракт и выполнить его в полном объеме, а Заказчик не возражает заключить контракт с ГБУЗ «Республиканский медико-генетический центр», Комиссия считает возможным заключение Заказчиком контракта по результатам электронного аукциона №0108500000423003224 с ГБУЗ «Республиканский медико-генетический центр».

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Комиссия,

РЕШИЛА:

 

1. Сведения, представленные ГБУ Республики Марий Эл «Перинатальный центр» в отношении ГБУЗ «Республиканский медико-генетический центр» (ИНН 0275913012) в связи с уклонением от заключения контракта на оказание услуг по скрининговой диагностике наследственных болезней при проведении расширенного неонатального скрининга (номер извещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru 0108500000423003224 от 27.12.2023) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Заключение контракта по результатам закупки (номер извещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru 0108500000423003224 от 27.12.2023) на оказание услуг по скрининговой диагностике наследственных болезней при проведении расширенного неонатального скрининга считать возможным.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель комиссии
Члены комиссии: