База решений
и правовых актов

Определение

об отложении рассмотрения дела № 012/01/10-63/2022 о нарушении антимонопольного законодательства

 

«29» марта 2021 года                                                                                            г. Йошкар-Ола

 

Комиссия Марийского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

<…> – заместитель руководителя – начальник отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов, председатель Комиссии;

<…> – главный специалист - эксперт отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов, член Комиссии,

<…> – специалист - эксперт отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов, член Комиссии,

рассмотрев дело № 012/01/10-63/2022, возбужденное в отношении ООО «ПЖДК» по признакам нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном отказе ООО «Марийский нефтеперерабатывающий завод» в заключении договора на пропуск вагонов на железнодорожном пути необщего пользования на участке железнодорожного пути протяженностью 4476 м., кадастровый номер 12:06:7701003:220, расположенного по адресу Республика Марий Эл, Оршанский район, с. Табашино,

с участием представителей:

представитель ООО «ПЖДК» <…>, действующая на основании доверенности, участвующая в рассмотрении дела посредством видеоконференцсвязи через программу через программу «TrueConf Server»,

представители ООО «Марийский НПЗ» <…>, <…>, <…>, действующие на основании доверенностей,

представитель ООО «Урал Логистика» <…>, действующая на основании доверенности, участвующая в рассмотрении дела посредством видеоконференцсвязи через программу «TrueConf Server»,

в отсутствие представителей ОАО «РЖД»;

 

установила:

 

Дело о нарушении антимонопольного законодательства № 012/01/10-63/2022 возбуждено в отношении ООО «ПЖДК» по признакам нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном отказе ООО «Марийский нефтеперерабатывающий завод» в заключении договора на пропуск вагонов на железнодорожном пути необщего пользования на участке железнодорожного пути протяженностью 4476 м., кадастровый номер 12:06:7701003:220, расположенного по адресу Республика Марий Эл, Оршанский район, с. Табашино,.

На рассмотрении дела ООО «Марийский НПЗ» поддержало доводы, изложенные в заявлении, пояснило, что договор с ООО «ПЖДК» заключен на условиях ООО «ПЖДК», договор направлен в адрес общества 23-24.03.2022. 23.03.2022 от ОАО «РЖД» получен договор на эксплуатацию железнодорожных путей, указанный договор подписан со стороны ООО «Марийский НПЗ» и направлен в ООО «ПЖДК» для согласования. 25.03.2022 ОАО «РЖД» направило в адрес ООО «Марийский НПЗ» вагоны, 26.03.2022 фактически отправлен первый груз.

ООО «ПЖДК» указало, что договор между ООО «Марийский НПЗ» и ОАО «РЖД» получен обществом, находится в стадии подписания. Общество также указало, что планирует заключить договор с ООО «Марийский НПЗ» в соответствии с тарифами на услуги, которые были согласованы в ходе совещания 21.03.2022 в Министерстве промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл (у сторон имеется протокол совещания, в антимонопольный орган указанный протокол не предоставлялся). Между ООО «ПЖДК» и ОАО «РЖД» договор на пропуск вагонов не заключался. ООО «ПЖДК» указало, что все материалы исследований, заключения специалистов о возможности использования иных способов доставки грузов представлены в материалы дела в Арбитражный суд Республики Марий Эл. ООО «ПЖДК» указало, что не обязано осуществлять предоставление в пользование всех путей, поскольку оказывается лишь услуга по пропуску вагонов и тариф взимается за пропуск одного вагона.

ООО «Урал Логистика» указало, что все договоры по эксплуатации железнодорожного пути должны быть заключены с ООО «ПЖДК», поскольку обществу по договору аренды переданы права пользования и владения. По мнению ООО «Урал Логистика», при строительстве завода предусматривалась отгрузка товара автомобильным транспортом. Общество указало, что препятствий в пропуске вагонов и ни ООО «ПЖДК», ни ООО «Урал Логистика» не оказывали. ООО «Марийский НПЗ» определенное время не отгружало продукцию, находилось в простое.

ООО «Марийский НПЗ» указало, что работа технологического комплекса Марийского НПЗ без железнодорожных путей невозможна, поскольку автомобильным транспортом в силу технологических особенностей может осуществляться только вывоз дизельного топлива и мазутов, вывоз и погрузка бензинов возможны только путем использования железнодорожных путей. Общество считает, что ООО «ПЖДК» препятствует эксплуатации железнодорожных путей, поскольку некоторые из путей длительное время находятся в стадии проведения ремонтных работ, на некоторых путях пропуск вагонов не осуществляется. Объем отгрузки нефтепродуктов автомобильным транспортом составляет до 30% общего объема нефтепродуктов. Иные нефтепродукты (кроме дизельного топлива и мазутов) могут отгружаться только железнодорожным транспортом, поскольку наливные установки не предназначены для иных видов топлива. ООО «Марийский НПЗ» также пояснило, что весь процесс перевозки транспортом определяется давальцами, в том числе взаимоотношения с ОАО «РЖД» и покупателями, завод занимается только нефтепереработкой. Общество также указало, что завод вводился в эксплуатацию вместе с железнодорожными путями. При этом сами установки были завезены железнодорожным транспортом. В 2007 году подъездные железнодорожные пути были увеличены до 5 км., для того, чтобы осуществлять маневровые работы на станции Табашино. Автомобильная дорога была приобретена недавно, протяженность автомобильной дороги составляет 5 км. В настоящее время отгрузка нефтепродуктов осуществляется в Сибирь (последняя отгрузка в г.Томск). С августа 2022 года в связи с отсутствием давальцев отгрузка продукции не осуществлялась. С июля 2021 года фактически по настоящее время ООО «ПЖДК» осуществляет ремонт железной дороги. Например, в настоящее время 4-й путь не готов для заезда, 10-ю стрелку не отремонтировали (отсутствует стрелочная крестовина). При полном использовании ж/д пути объем отгрузки составляет 4500 тонн в сутки, в настоящее время отгрузка составляет порядка 3600 тонн в сутки. ООО «Марийский НПЗ» для успешного функционирования и обеспечения привлекательности для давальцев необходима полная загрузка и использование всех железнодорожных путей.

В Марийское УФАС России также поступили обращения ОАО «РЖД» (вх. № 1973 от 11.03.2022), направленное в порядке переадресации из Прокуратуры РМЭ, обращение ООО «Марийский нефтеперерабатывающий завод» (вх. № 1819 от 04.03.2022, вх.№2228 от 17.03.2022), направленное в порядке переадресации из Следственного управления Следственного комитета России по РМЭ, обращение ООО «Марийский нефтеперерабатывающий завод» (вх.№2389 от 21.03.2022), направленное в порядке переадресации из ФАС России, обращение ООО «Марийский нефтеперерабатывающий завод» от 17.03.2022 вх.№2240.

Комиссия определила указанные обращения приобщить к материалам дела № 012/01/10-63/2022.

Комиссией установлена необходимость привлечения к участию в рассмотрении дела Министерства промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл.

Учитывая изложенное, в соответствии с со статьей 42, частями 1, 2, 5 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия,

 

определила:

 

1. Отложить рассмотрение дела № 012/01/10-63/2022 о нарушении антимонопольного законодательства.
2. Приобщить к материалам дела материалы обращения ОАО «РЖД» (вх. № 1973 от 11.03.2022), направленное в порядке переадресации из Прокуратуры РМЭ, обращение ООО «Марийский нефтеперерабатывающий завод» (вх. № 1819 от 04.03.2022, вх.№2228 от 17.03.2022), направленное в порядке переадресации из Следственного управления Следственного комитета России по РМЭ, обращение ООО «Марийский нефтеперерабатывающий завод» (вх.№2389 от 21.03.2022), направленное в порядке переадресации из ФАС России, обращение ООО «Марийский нефтеперерабатывающий завод» от 17.03.2022 вх.№2240.
3. Привлечь к участию в рассмотрении дела Министерство промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл.
4. Назначить рассмотрение дела № 012/01/10-63/2022 нарушении антимонопольного законодательства на 11 апреля 2022 года в 10 часов 30 минут по адресу: г. Йошкар-Ола, ул. Волкова, д. 164.
5. Ответчику, ООО «ПЖДК» в срок до 07 апреля 2022 года представить следующие документы и материалы (копии документов должны быть надлежащим образом заверены):

- осуществлялась ли передача собственнику железнодорожного пути в период, установленный для выполнения предупреждения, вынесенного в адрес ООО «ПЖДК» антимонопольным органом (представить подтверждающие документы);

- дополнительное соглашение к договору с ООО «Урал Логистика» в отношении железнодорожных путей необщего пользования в действующей редакции;

- осуществляется ли в настоящее время пропуск вагонов ООО «Марийский НПЗ» по железнодорожному пути необщего пользования?

- представить сведения об осуществлении ремонтных работ, иных работ на подъездных железнодорожных путях в настоящее время;

- письменные пояснения по вопросу невозможности обеспечения использования всех участков железнодорожных путей;

- копии экспертиз, заключений экспертов, составленных в отношении использования железнодорожных путей и эксплуатации железнодорожных путей, а также использования ООО «Марийский НПЗ» иных видов транспорта для обеспечения функционирования предприятия;

- сведения об исполнении договора на пропуск вагонов, заключенного с ООО «Марийский НПЗ» (акты, платежные документы);

- копии договоров на текущее содержание и ремонт железнодорожных путей за 2021-2022гг.;

- иные сведения и документы, имеющие отношение к рассмотрению настоящего дела.

6. Заявителю, ООО «Марийский НПЗ» в срок до 07 апреля 2022 года представить следующие документы и материалы (копии документов должны быть надлежащим образом заверены):

- правоустанавливающие документы в отношении железнодорожных путей, автомобильных подъездных путей;

- копии экспертиз, заключений экспертов, составленных в отношении использования железнодорожных путей и эксплуатации железнодорожных путей, а также документы, подтверждающие невозможность использования ООО «Марийский НПЗ» иных видов транспорта для обеспечения функционирования предприятия;

- расчеты, определяющие стоимость затрат при использовании железнодорожного транспорта, автомобильного транспорта, трубопроводного транспорта;

- расчеты, определяющие время доставки нефтепродуктов различными видами транспорта (железнодорожным, автомобильным, трубопроводным);

- сведения и документы, подтверждающие невозможность отгрузки и доставки бензинов и определенных видов нефтепродуктов иными видами транспорта, кроме железнодорожного;

- сведения об объемах отгрузки нефтепродуктов по видам транспорта и по регионам отгрузки за 2020-2021гг.;

- сведения о периодах простоя деятельности предприятия, причинах простоя, с приложением подтверждающих документов в течение 2021-2022гг.;

- представить расчет убытков общества, понесенных в связи с отсутствием возможности отправки вагонов по подъездным железнодорожным путям в период 2021-2022гг.;

-иные сведения и документы, имеющие отношение к рассматриваемому делу.

7. Заинтересованному лицу, ОАО «РЖД» в срок до 07 апреля 2022 года представить следующие документы и материалы (копии документов должны быть надлежащим образом заверены):

- сведения о подписании (согласовании) с ООО «ПЖДК» договора №4/381 на оказание услуг на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования, в рамках которого будут выполняться работы по приемке, погрузке и выгрузке и выдаче вагонов локомотивом перевозчика. (представить подтверждающие документы, в том числе об исполнении договора);

- в связи с чем изменены ординаты железнодорожных путей в соответствии с договором №4/381 по сравнению с первоначальной редакцией?

- сведения о согласовании инструкции о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожных путях необщего пользования ООО «ПЖДК» (с приложением соответствующих документов);

-иные сведения и документы, имеющие отношение к рассматриваемому делу.

8. Заинтересованному лицу, ООО «Урал Логистика» в срок до 07 апреля 2022 года представить следующие документы и материалы (копии документов должны быть надлежащим образом заверены):

- осуществлялась ли передача в адрес ООО «Урал Логистика» в период декабрь 2021 года- январь 2022 года железнодорожного пути от ООО «ПЖДК» (представить подтверждающие документы);

-иные сведения и документы, имеющие отношение к рассматриваемому делу.

9. Заинтересованному лицу, Министерству промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл в срок до 07 апреля 2022 года представить следующие документы и материалы (копии документов должны быть надлежащим образом заверены):

- соответствует ли предмет заключенного между ООО «ПЖДК» и ООО «Урал Логистика» договора на пропуск вагонов (с учетом протокола разногласий от 24.02.2022, дополнением к протоколу разногласий от 04.03.2022) тарифу, утвержденному приказом Министерства промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл от 31.08.2021 №41т?

- какие услуги фактически предусмотрены в соответствии с заключенным договором №93 между ООО «ПЖДК» и ООО «Марийский НПЗ»? Представить мотивированную позицию;

-иные сведения и документы, имеющие отношение к рассматриваемому делу.

10. Признать обязательной явку на заседание комиссии 11.04.2022 представителя ОАО «РЖД».

 

Возможность участия в заседании комиссии будет организована посредством удаленного доступа через программу «TrueConf Server» по ссылке ( https://fas1.tconf.rt.ru/c/4826644601).

Подключение к конференции возможно в том числе со смартфона или планшета под управлением операционной системы Android или iOS.

Инструкция для участников видеоконференцсвязи прилагается к настоящему уведомлению.

Информация, составляющая коммерческую (служебную) тайну должна быть представлена с соответствующим грифом (отметкой): «Для служебного пользования», «Коммерческая тайна».

Регистрация, хранение документов, содержащих сведения конфиденциального характера в территориальных органах Федеральной антимонопольной службы  осуществляется в соответствии с порядком, установленным Положением о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.11.1994 №1233, приказом ФАС России от 30.12.2010 №759 «Об утверждении Методических рекомендаций по обращению с документами, содержащими сведения конфиденциального характера (ДСП), Инструкцией о порядке обращения с документами, содержащими сведения конфиденциального характера в Марийском УФАС России, утвержденной приказом Марийского УФАС России от 24.11.2016 №110.

В соответствии с частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 указанной статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 статьи 19.8 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

С материалами дела можно ознакомиться в Марийском УФАС России, кабинет 4, контактный телефон (8362) 41-76-21.

Приложение (для направления в адрес Министерства экономического развития и торговли Республики Марий Эл): копия договора №93 с протоколами разногласий.

 

Председатель Комиссии                                                                                      

 

Члены Комиссии