Протокол, выписка из протокола б/н ПРОТОКОЛ № 012/04/7.32.4-286/2022 об административном правон... от 14 апреля 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDFПРОТОКОЛ № 012/04/7.32.4-286/2022
об административном правонарушении
14 апреля 2022 года г. Йошкар-Ола
Настоящий протокол об административном правонарушении составлен специалистом-экспертом отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл (далее – Марийское УФАС России) <…> в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) по факту нарушения установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов в отношении заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл <…>:
<…>;
контактный телефон: _____________________;
подвергалась административному наказанию за совершение однородного административного правонарушения (в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ) ________________.
Место, время совершения и событие административного правонарушения.
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл (далее – Марийское УФАС России, антимонопольный орган) 16.02.2022 поступило обращение физического лица по вопросу нарушения Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл (далее – Министерство) антимонопольного законодательства при проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Республики Марий Эл и муниципального образования Городского округа «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл.
Изучив представленные, а также иные документы, запрошенные в ходе рассмотрения указанного обращения, Марийским УФАС России было установлено следующее.
Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об организации регулярных перевозок) извещение о проведении открытого конкурса размещается на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном организатором открытого конкурса.
В извещении о проведении открытого конкурса в соответствии с частью 2 статьи 22 Закона об организации регулярных перевозок указываются следующие сведения:
1) наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона организатора открытого конкурса;
2) предмет открытого конкурса;
3) срок, место и порядок предоставления конкурсной документации, официальный сайт, на котором размещена конкурсная документация;
4) размер, порядок и сроки внесения платы за предоставление конкурсной документации на бумажном носителе, если указанная плата установлена;
5) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, а также место и дата рассмотрения таких заявок и подведения итогов открытого конкурса.
Вместе с тем в силу части 3 указанной статьи извещение о проведении открытого конкурса может включать в себя иные предусмотренные законом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом не указанные в части 2 настоящей статьи сведения.
Так, помимо сведений, предусмотренных частью 2 статьи 22 Федерального закона, в извещении о проведении открытого конкурса согласно пункту 2 части 2 статьи 9 Закона Республики Марий Эл от 23.05.2017 № 26-З «О регулировании отдельных отношений в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Республики Марий Эл» указывается срок, в течение которого организатором открытого конкурса может быть принято решение об отказе от проведения открытого конкурса.
Установлено, что Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл № 232 от 08.12.2021 принято решение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Республики Марий Эл и муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл.
Срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе с 09 декабря 2021 года по 10 января 2022 года в рабочие дни.
В извещении о проведении указанного открытого конкурса установлено, что решение об отказе от проведения открытого конкурса принимается организатором открытого конкурса не позднее, чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом конкурсе.
Таким образом, последним днем для отказа от проведения открытого конкурса являлся 04.01.2022.
В связи с тем, что по межмуниципальным маршрутам № 589 К и № 511-П начальные остановочные пункты «Остановочная площадка часть II привокзальной площади» и «Остановочная площадка часть III привокзальной площади» прекратили функционировать, приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл № 5 от 18.01.2022 данные остановочные пункты были исключены из Перечня остановочных пунктов, расположенных на территории Республики Марий Эл, которые разрешается использовать в качестве начальных и (или) конечных остановочных пунктов по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок.
В связи с чем, Приказом № 21 от 26.01.2022 Министерством принято решение об отмене открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Республики Марий Эл и муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл по лотам № 1 и № 3, что противоречит требованиям, установленным в извещении о проведении открытого конкурса.
Таким образом, принятие решения об отмене открытого конкурса после истечения сроков для его отмены образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.
Частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса.
Местом совершения административного правонарушения является: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, наб. Брюгге, д. 3 (адрес местонахождения Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Э).
Датой совершения административного правонарушения является: 26.01.2022 (дата принятия решения об отмене конкурса).
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, в том числе, в государственных организациях.
Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, несут административную ответственность как должностные лица.
Приказ № 21 от 26.01.2022 об отмене открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Республики Марий Эл и муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл по лотам № 1 и № 3 подписан <…>.
В соответствии с распоряжением № 274-р от 10.07.2020 <…> назначена на должность заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл.
Приказом № 155 от 11.08.2020 распределены обязанности между министром и заместителем министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл и порядке их замещения.
В соответствии с приказом № 101 от 28.05.2021 «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл от 11.08.2020 № 155» <…> подписывает приказы, связанные с проведением открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Республики Марий Эл и муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл.
Таким образом, в действиях должностного лица организатора торгов <…> имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.
Санкция части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч (3000) до десяти тысяч (10000) рублей.
В соответствии со статьей 23.66 КоАП РФ настоящий протокол об административном правонарушении подлежит рассмотрению в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл.
Рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 28 апреля 2022 года в 09 часов 00 минут по адресу: г. Йошкар-Ола, ул. Волкова, 164.
Сообщаем, что с 06.04.2020 пропуск в здание ограничен: при входе необходимо иметь средства индивидуальной защиты.
В связи с чем, возможность участия в заседании комиссии будет организована посредством удаленного доступа по ссылке https://fas1.tconf.rt.ru/c/3501703896.
Подключение к конференции возможно в том числе со смартфона или планшета под управлением операционной системы Android или iOS.
В соответствии со статьями 25.1-25.5, частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ <…> разъясняются ее права и обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами, в том числе правом обжаловать постановление по делу в течение 10 суток согласно статье 30.1-30.3 КоАП РФ.
Согласно статье 51 Конституции Российской Федерации никто не обязан свидетельствовать против самого себя, своего супруга и близких родственников.
В соответствии со статьей 25.5 КоАП РФ защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами.
Настоящий протокол об административном правонарушении составлен в присутствии <…> на основании доверенности от 31.03.2022.
С протоколом ознакомлен(а).
Права и обязанности разъяснены. _____________________________ <…> (подпись лица, защитника лица, привлекаемого к адм. ответственности)
<…> _______________
(Ф.И.О. составившего протокол) (подпись)
14 апреля 2022 года
Объяснения лица (защитника лица), в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении: _____________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
(подпись лица, защитника лица, привлекаемого к административной ответственности)
В соответствии с ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ копию протокола получил (а):
______________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество лица, получившего протокол)
«____» _______________ 2021 года _________________________(подпись)