База решений
и правовых актов

Определение

об отложении рассмотрения дела № 012/01/11-884/2023 о нарушении антимонопольного законодательства

«23» ноября 2023 года г. Йошкар-Ола

Комиссия Марийского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

<…> – заместитель руководителя – начальник отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов, председатель Комиссии;

<…> – главный государственный инспектор отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов, член Комиссии,

<…> – ведущий специалист - эксперт отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов, член Комиссии, рассмотрев дело № 012/01/11-884/2023, возбужденное в отношении ПАО «МТС», ПАО «Ростелеком», ПАО «Мегафон» по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении и участии в антиконкурентном соглашении с целью поддержания цен при проведении конкурсных процедур на право оказания услуг по предоставлению доступа к сети интернет на территории Республики Марий Эл, в присутствии на заседании комиссии: представителя ПАО «Мегафон» <…>, действующей на основании доверенности, участвующей в рассмотрении дела посредством видеоконференцсвязи через программу TrueConf, представителей ПАО «МТС» <…>, <…>, <…>, действующих на основании доверенностей, участвующих в рассмотрении дела посредством видеоконференцсвязи через программу TrueConf, представителей ПАО «Ростелеком» <…>, <…>, <…>, действующих на основании доверенности, участвующих в рассмотрении дела посредством видеоконференцсвязи через программу TrueConf, в отсутствие представителя Следственный отдел по городу Йошкар-Оле следственного управления Следственного комитета РФ по Республике Марий Эл, надлежащим образом извещенного о дате, времени, месте рассмотрения дела,

УСТАНОВИЛА:

Марийским УФАС России возбуждено дело № 012/01/11-884/2023 в отношении ПАО «МТС», ПАО «Ростелеком», ПАО «Мегафон» по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении и участии в антиконкурентном соглашении с целью поддержания цен при проведении конкурсных процедур на право оказания услуг по предоставлению доступа к сети интернет на территории Республики Марий Эл.

Председателем объявлено, что до рассмотрения дела в Марийское УФАС России поступили документы и пояснения от ответчиков, а также поступили ответы от УФСБ по Республике Марий Эл, МВД по Республике Марий Эл, указанные документы приобщены к материалам дела.

ПАО «Ростелеком», ПАО «МТС»  до рассмотрения дела направили письменные ходатайства об истребовании от УФСБ по РМЭ судебных актов, на основании которых велось прослушивание телефонных переговоров, содержание которых отражено в  стенограммах №№1, 3, 4. Ответчики в заседании комиссии поддержали указанные ходатайства.

Комиссией в заседании Комиссии объявлен перерыв до 23.11.2023 до 14-00.

После перерыва председателем объявлено содержание ответа УФСБ по РМЭ от 21.11.2023 366/1/2-14484.

ПАО «Ростелеком», ПАО «МТС» заявили ходатайства об исключении из материалов дела стенограмм №1, 3, 4, поскольку к ответу УФСБ по РМЭ не приложены тексты постановлений суда, в связи с чем антимонопольный орган не может принимать данные документы в качестве надлежащих доказательств.

Также ПАО «МТС» заявило ходатайство об отложении рассмотрения дела, поскольку общество планирует обращаться в суд о нарушении права.

ПАО «Мегафон» указало на необходимость отложения рассмотрения дела для ознакомления с представленными документами и представления дополнительных пояснений по делу.

Комиссией отказано в удовлетворении ходатайств об исключении из материалов дела стенограмм №1, 3, 4, поскольку у Комиссии не имеется оснований сомневаться в достоверности представленных доказательств.

Также Комиссией отказано в удовлетворении ходатайств ПАО «МТС»,

ПАО «Мегафон» об отложении рассмотрения дела для ознакомления с материалами, поскольку у лиц, участвующих в рассмотрении дела, имеется возможность ознакомиться с материалами дела в любое время, заявив соответствующее ходатайство.

ПАО «Мегафон» указало, что услуги по всем контрактам были оказаны надлежащим образом. При этом является закономерным, когда один исполнитель выполняет работы у того или иного заказчика в последующие периоды, поскольку это связано с наличием инфраструктуры услуг связи на объекте. При этом возможность оказания услуг в большинстве случаев имеется у операторов «большой четверки», если бы никто из таких операторов на торги не вышел, контракты были бы заключены по максимальной цене.

ПАО «Ростелеком» указало, что выводы, сделанные в определении, противоречат фактическим обстоятельствам. Так, фактическое содержание разговоров не соответствует действиям участников закупок.  Действия и поведение ответчиков на торгах противоречат содержанию телефонных переговоров и выводам, сделанным при возбуждении дела. Так, например, в закупках МВД и ФСБ участвовали и Мегафон и МТС, хотя был сделан вывод о том, что стороны договорились не участвовать в указанных торгах. Практика общения сотрудников операторов связи не является противозаконной. Каждый хозяйствующий субъект сам определяет свое поведение на рынке, действует свобода предпринимательской деятельности. Также заключение контракта по НМЦК не говорит о том, что исполнитель получает сверхприбыль, поскольку НМЦК сформирована по результатам запроса коммерческих предложений.

После совещания Комиссией в соответствии со статьей 48.1 Закона о защите конкуренции вынесено заключение об обстоятельствах дела.

Также Комиссией установлена необходимость в получении дополнительных сведений и информации, в связи с чем рассмотрение дела отложено.

На основании изложенного,

ОПРЕДЕЛИЛА:

1. Рассмотрение дела № 012/01/11-884/2023 отложить.
2. Принять заключение об обстоятельствах дела.
3. Назначить дело № 012/01/11-884/2023 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению на 15 декабря 2023 года в 14 часов 00 минут по адресу: г. Йошкар-Ола, ул. Волкова, д. 164.
4. Отказать в удовлетворении ходатайств ПАО «Ростелеком», ПАО «МТС» об исключении из доказательств по делу стенограмм №№1,3,4.
5. Ответчику, ПАО «Ростелеком» в срок до 13 декабря 2023 года представить следующие документы и материалы (копии документов должны быть надлежащим образом заверены):

• возражения на заключение об обстоятельствах дела;
• обосновать оказание услуг по итогам проведения конкурентных процедур

№ 0108100003720000005, № 0108100003720000035 по одному из адресов в г.Нижний Новгород;

• по конкурентной процедуре 0108100004021000001 (заказчик Управление ФСБ по Республике Марий Эл, проведена на площадке АСТ ГОЗ), в которой общество являлось победителем, представить информацию об особенностях фактически оказываемых услуг в соответствии с таблицей, являющейся приложением к данному определению;
• иные сведения и документы, письменные пояснения, имеющие отношение к рассмотрению дела.

6. Ответчику, ПАО «МТС» в срок до 13 декабря 2023 года представить следующие документы и материалы (копии документов должны быть надлежащим образом заверены):

• возражения на заключение об обстоятельствах дела;
• иные сведения и документы, письменные пояснения, имеющие отношение к рассмотрению дела.

7. Ответчику, ПАО «Мегафон» в срок до 13 декабря 2023 года представить следующие документы и материалы (копии документов должны быть надлежащим образом заверены):

• возражения на заключение об обстоятельствах дела;
• иные сведения и документы, письменные пояснения, имеющие отношение к рассмотрению дела.

Обращаем Ваше внимание, что информация, составляющая коммерческую (служебную) тайну должна быть представлена с соответствующим грифом (отметкой): «Для служебного пользования», «Коммерческая тайна». Регистрация, хранение документов, содержащих сведения конфиденциального характера в территориальных органах Федеральной антимонопольной службы осуществляется в соответствии с порядком, установленным Положением о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.11.1994 №1233, приказом ФАС России от 30.12.2010 №759 «Об утверждении Методических рекомендаций по обращению с документами, содержащими сведения конфиденциального характера (ДСП), Инструкцией о порядке обращения с документами, содержащими сведения конфиденциального характера в Марийском УФАС России, утвержденной приказом Марийского УФАС России от 24.11.2016 №110.

Сообщаем, что Вы вправе принять участие в заседании комиссии посредством удаленного доступа через программу «True Conf» по ссылке https://fas1.tconf.rt.ru/c/0890771523.

Подключение к конференции возможно в том числе со смартфона или планшета.

Председатель Комиссии                                                                            

Члены Комиссии