База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу РНП №012/06/104-387/2024

«31» мая 2024 года г. Йошкар-Ола

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - <...> – заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

члены Комиссии:

<...> — главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

<...> — специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

при участии посредством веб конференции представителя заказчика — <...> (на основании доверенности);

в присутствии представителя ООО «Медицинские технологии» — <...> (на основании доверенности);

рассмотрев сведения, представленные ГБУ Республики Марий Эл «Сернурская центральная районная больница» о включении ООО «Медицинские технологии» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на поставку медицинского изделия: монитор глубины анестезии для нужд ГБУ Республики Марий Эл «Сернурская центральная районная больница» (номер извещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru 0108500000424001990 от 07.05.2024) и, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе),

 

УСТАНОВИЛА:

 

ГБУ Республики Марий Эл «Сернурская центральная районная больница» в соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе представило в Марийское УФАС России сведения в отношении ООО «Медицинские технологии» об уклонении от заключения контракта на поставку медицинского изделия: монитор глубины анестезии для нужд ГБУ Республики Марий Эл «Сернурская центральная районная больница».

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Комиссия Марийского УФАС России в результате осуществления проверки факта уклонения ООО «Медицинские технологии» от заключения контракта, оценки представленных доказательств и объяснений сторон установила следующее.

Извещение №0108500000424001990 было размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» https://zakupki.gov.ru 07.05.2024.

Начальная (максимальная) цена контракта — 399 475,00 рублей.

Электронная площадка для проведения закупки — https://gz.lot-online.ru.

Дата и время окончания срока подачи заявок — 16.05.2024 08:00 (МСК).

Согласно протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.05.2024 №ИЭА1, на участие подана одна заявка ООО «Медицинские технологии», соответствующая требованием извещения.

В соответствии с пунктом 1 частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

16.05.2024 заказчик разместил в личном кабинете на электронной площадке https://gz.lot-online.ru без своей подписи проект контракта на поставку медицинского изделия: монитор глубины анестезии для нужд ГБУ Республики Марий Эл «Сернурская центральная районная больница».

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1. подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

2. формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3. формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Таким образом, срок подписания участником закупки проекта контракта истекал в 23.05.2024 23:59 (МСК).

Однако, по состоянию на 24.05.2024 проект контракта не был подписан ООО «Медицинские технологии».

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Протоколом признания участника, уклонившимся от заключения контракта от 27.05.2024, ООО «Медицинские технологии» признано уклонившимся от заключения контракта.

Уклонение от заключения контракта может выражаться, как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Так, в рамках рассмотрения дела ООО «Медицинские технологии» были представлены письменные пояснения, согласно которым ООО «Медицинские технологии» уклонилось от заключения вышеуказанного контракта в связи с техническими причинами.

Исходя из письменных пояснений следует, что умысла уклоняться от заключения контракта они не имели. Пояснили, что 22.05.2024 на рабочем компьютере организации автоматически загрузилось вредоносное программное обеспечение, которое заблокировала работу компьютера и далее путем новой настройки компьютера лишь только 24.05.2024 смогли восстановить доступ к системе.

Кроме того, на заседании Комиссии представитель ООО «Медицинские технологии» пояснил, что Общество готово подписать контракт и выполнить его в полном объеме.

Так же в материалы дела представлено платежное поручение №71 от 30.05.2024 на сумму 19 973,75 рублей об оплате обеспечения исполнения контракта №0108500000424001990, свидетельствующее об отсутствии умысла уклоняться от заключения контракта.

Исходя из пояснений Заказчика на заседании Комиссии, Заказчик считает возможным не включать сведения об ООО «Медицинские технологии» в реестр недобросовестных поставщиков.

Порядок включения лиц в Реестр недобросовестных поставщиков регулируется статьей 104 Закона о контрактной системе. В соответствии с частью 2 указанной статьи в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из положений приведенной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств.

При рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении ООО «Медицинские технологии» в реестр недобросовестных поставщиков, с учетом письменных и устных пояснений, представленных документов, Комиссия пришла к выводу о том, что в действиях ООО «Медицинские технологии» отсутствовало намерение уклониться от подписания контракта, действия (бездействие) по неподписанию ООО «Медицинские технологии» контракта расцениваются Комиссией Марийского УФАС России, как совершенные по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта

Также при принятии решения об отсутствии оснований для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков Комиссия принимает к сведению, что ООО «Медицинские технологии» на сегодняшний день исполнено 52 контракта, информация о которых размещена в ЕИС.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Комиссия,

 

РЕШИЛА:

 

1. Сведения, представленные ГБУ Республики Марий Эл «Сернурская центральная районная больница» в отношении ООО «Медицинские технологии» (ИНН 1215224789) в связи с уклонением от заключения контракта на поставку медицинского изделия: монитор глубины анестезии для нужд ГБУ Республики Марий Эл «Сернурская центральная районная больница» (номер извещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru 0108500000424001990 от 07.05.2024) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Заключение контракта по результатам закупки №0108500000424001990 от 07.05.2024, считать возможным.

    

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель комиссии
Члены комиссии: