База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу РНП № 012/06/104-352/2022

 

«28» апреля 2022 года                                                                                   г. Йошкар-Ола

 

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

<…> — заместитель руководителя – начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

члены Комиссии:

<…> — специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

<…> — государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

в присутствии представителя Заказчика – Исменецкой сельской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл– <…> (на основании доверенности от 27.04.2022),

в присутствии представителя Общества с ограниченной ответственностью «Звениговская строительная компания» (далее – ООО «Звениговская строительная компания») – директора Общества <…> (на основании решения №1 от 15.06.2020),

рассмотрев посредством системы видеоконференции «True Conf»  сведения, представленные Исменецкой сельской администрацией в отношении ООО «Звениговская строительная компания» (<…>) в связи с уклонением ООО «Звениговская строительная компания» от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона «Ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения в селе Исменцы по улице Петрова от дома № 2 до дома № 10» (номер извещения на сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru 0108300004622000001 от 07.04.2022)  и, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее —  Закон о контрактной системе),

 

УСТАНОВИЛА:

 

Исменецкая сельская администрация в соответствии с частью 5 статьи 104 Закона о контрактной системе представила в Марийское УФАС России сведения (вх. № 3581 от 26.04.2022) в отношении ООО «Звениговская строительная компания» об уклонении от заключения контракта по результатам электронного аукциона «Ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения в селе Исменцы по улице Петрова от дома № 2 до дома № 10» (номер извещения на сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru 0108300004622000001 от 07.04.2022).

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о закупках в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 данной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 данной статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Комиссия Марийского УФАС России в результате осуществления проверки факта уклонения ООО «Звениговская строительная компания» от заключения контракта, оценки представленных доказательств и объяснений сторон установила следующее.

Извещение было размещено на сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» https://zakupki.gov.ru № 0308100003422000002 02 марта 2022 года.

Начальная (максимальная) цена контракта – 947 110,00 рублей.

Электронная площадка для проведения аукциона - http://www.sberbank-ast.ru.

Дата начала срока подачи заявок — 07.04.2022 10:37.

Дата и время окончания подачи заявок — 15.04.2022 10:00.

Дата подведения итогов определения поставщика – 18.04.2022.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона                                       от 18.04.2022, ООО «Звениговская строительная компания» (регистрационный номер заявки на участие в аукционе 79) признана победителем электронного аукциона, предложив цену контракта – 795 572,40 рубля.

Пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

19.04.2022 заказчик разместил в личном кабинете на электронной площадке http://www.sberbank-ast.ru без своей подписи проект контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Как было установлено, ООО «Звениговская строительная компания» в установленный Законом о контрактной системе срок, 20.04.2022, размещен протокол разногласий.

Документ «доработанный проект контракта» размещен Заказчиком 21.04.2022.

Согласно части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи).

Следовательно, ООО «Звениговская строительная компания» обязан был подписать проект контракта 22.04.2022.

25.04.2022 от оператора электронной площадки в ЕИС было получено уведомление об уклонении участника закупки от заключения контракта.

В соответствии с пунктом 1, 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и части 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

25.04.2022 Заказчиком был сформирован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, данный протокол размещен в единой информационной системе 25.04.2022.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с Законом о контрактной системе участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе.  

На основании указанной нормы, Исменецкая сельская администрация 26.04.2022 направило в Марийское УФАС России обращение о включении информации об ООО «Звениговская строительная компания» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно письменным пояснениям Общества, а также пояснениям представителя, данным на заседании Комиссии, ООО «Звениговская строительная компания» не имело умысла на уклонение от заключения контракта, однако, сложились непреодолимые обстоятельства (отсутствие электронной цифровой подписи, в связи с выездом 22.04.2022 директора ООО «Звениговская строительная компания» в Государственное Собрание Республики Марий Эл для  участия в работе Стратегической сессии законодательных собраний Приволжского федерального округа и депутатов Советов Муниципальных образований Республики Марий Эл).

ООО «Звениговская строительная компания» представлено информационное письмо от 22.04.2022 по исполненным контрактам, подтверждающее право на освобождение предоставления обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями части 8.1. статьи 96 Закона о контрактной системе.

Также ООО «Звениговская строительная компания» пояснило, что готово подписать контракт и выполнить его в полном объеме.

Уклонение от заключения контракта может выражаться, как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Порядок включения лиц в реестр недобросовестных поставщиков регулируется статьей 104 Закона о контрактной системе. В соответствии с частью 2 указанной статьи в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением       ими     условий        контрактов.
         Исходя из положений приведенной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств.

При рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении                               ООО «Звениговская строительная компания» в реестр недобросовестных поставщиков, с учетом письменных и устных пояснений, представленных документов, Комиссия пришла к выводу о том, что в действиях ООО «Звениговская строительная компания» отсутствуют признаки недобросовестного виновного поведения, поскольку неподписание в установленный законом срок проекта контракта было обусловлено отсутствием технической возможности.

Отсутствие признаков недобросовестного виновного поведения и намеренного уклонения от подписания контракта со стороны общества подтверждается информационным письмом от 22.04.2022 по исполненным контрактам, подтверждающее право на освобождение предоставления обеспечения исполнения контракта

Кроме того, Комиссия считает возможным заключение Заказчиком контракта по результатам электронного аукциона № 0108300004622000001 от 07.04.2022 с ООО «Звениговская строительная компания», поскольку заключение данного контракта с Обществом не нарушает принципов контрактной системы и прав иных участников закупки.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» Комиссия,

 

РЕШИЛА:

 

1. Сведения, представленные Исменецкой сельской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Звениговская строительная компания» (<…>) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам электронного аукциона «Ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения в селе Исменцы по улице Петрова от дома № 2 до дома № 10» (номер извещения на сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru 0108300004622000001 от 07.04.2022, в реестр недобросовестных поставщиков не включать.
2. Заключение контракта по результатам электронного аукциона (извещение 0108300004622000001) «Ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения в селе Исменцы по улице Петрова от дома № 2 до дома № 10» считать возможным.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

 

Председатель Комиссии                                                                       

 

 

Члены Комиссии: