База решений
и правовых актов

ПРОТОКОЛ № 012/04/7.32-126/2024

об административном правонарушении

 

27 февраля 2024 года г. Йошкар-Ола

 

Настоящий протокол об административном правонарушении составлен по части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) специалистом-экспертом отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Марийского УФАС России <...> в соответствии со статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ по факту ненадлежащего исполнения обществом с ограниченной ответственностью «СК Регион» (далее – ООО «СК Регион») обязательств, предусмотренных муниципальными контрактами № 3121100062922000019 – 3121100062922000039 (приложение № 1 к протоколу) на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений (квартир) в кирпичном многоквартирном доме, расположенном по адресу: Республика Марий Эл, Параньгинский район, п. Параньга, ул. Новая, д. 35 в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019-2023 годы», заключенных между администрацией Параньгинского муниципального района и ООО «СК Регион», в отношении генерального директора ООО «СК Регион» <...>:

 

дата, место рождения: <...>;

гражданство: Российская Федерация;

документ, удостоверяющий личность: паспорт серия <...> № <...>, выдан <...>;

место регистрации (жительства): <...>;

сведения об иждивенцах: нет;

подвергался административному наказанию: нет сведений.

 

Место, время совершения и событие административного правонарушения.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл поступили материалы проверки прокуратуры Параньгинского района (вх. № 9790/23 от 29.12.2023) по вопросу ненадлежащего исполнения ООО «СК Регион» обязательств по муниципальным контрактам на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений (квартир) в кирпичном многоквартирном доме, расположенном по адресу: Республика Марий Эл, Параньгинский район, п. Параньга, ул. Новая, д. 35.

Из материалов проверки следует, что между администрацией Параньгинского муниципального района и ООО «СК Регион» в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019-2023 годы» по результатам проведенных аукционов заключен 21 муниципальный контракт на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений (квартир) в кирпичном многоквартирном доме, расположенном по адресу: Республика Марий Эл, Параньгинский район, п. Параньга, ул. Новая, д. 35, со сроком передачи жилых помещений (квартир) — 08.12.2023.

Марийским УФАС России установлено, что 13.12.2022 между администрацией Параньгинского муниципального района и ООО «СК Регион» заключен 21 муниципальный контракт на приобретение жилого помещения в многоквартирном доме в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019-2023 годы» в строящемся доме (реестровые номера контрактов в ЕИС № 3121100062922000019 – 3121100062922000039 (приложение № 1 к протоколу).

С учетом дополнительных соглашений срок передачи квартир по указанным контрактам — 08.12.2023.

Из письменных пояснений заказчика следует, что в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019-2023 годы» вошли 7 аварийных многоквартирных дома (42 квартиры), площадью 1408,70 м², 113 жителей - из них 56 граждан из 21 квартиры (697,0 м²) подлежат расселению в многоквартирный дом, строящийся по адресу: Республика Марий Эл, пгт. Параньга, ул. Новая.

В настоящее время жилые помещения ООО «СК Регион» заказчику не переданы.

Из 5 этапов ООО «СК Регион» предоставлены акты на выполнение 4-х этапов.

Из-за несвоевременной передачи квартир жители аварийных домов остались проживать на своих местах.

Своими действиями ООО «СК Регион» нарушает права жителей домов, признанных аварийными по состоянию на 01.01.2017.

Переселение граждан будет проведено после передачи застройщиком и приемом администрацией района объектов недвижимости при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию построенного многоквартирного жилого дома.

Установлено, что общая цена муниципальных контрактов составила 50 621 727, 80 рублей, согласно подписанным между сторонами актам выполненных работ общая цена исполненных обязательств составила 47 891 641,43 рублей, сумма неисполненных ООО «СК Регион» обязательств по контрактам составила: 2 730 086, 37 рублей.

Частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018) существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.

В соответствии с частью 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Определяющим для квалификации административного правонарушения по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего, сведения, о чем должны содержаться в материалах дела об административном правонарушении, направляемых судье суда общей юрисдикции на рассмотрение.

Так, неисполнение ООО «СК Регион» обязательств, предусмотренных контрактами, привело к недостижению в установленный срок целей, поставленных заказчиком перед исполнителем (подрядчиком), которые в данном случае определены социальной значимостью объектов строительства.

С учетом изложенного, невыполнение в установленные контрактами сроки обязательств ООО «СК Регион» повлекло вред охраняемым законом интересам общества и государства, а, следовательно, данные действия (бездействие) подпадают под состав административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Таким образом, потерпевшим по данному делу признается администрация Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл (адрес: 425570, Республика Марий Эл, п. Параньга, ул. Новая, д. 4).

Дата совершения административного правонарушения: 09.12.2023 (дата истечения срока передачи жилых помещений).

Место совершения административного правонарушения: РМЭ, Параньгинский район, пгт. Параньга (место выполнения работ в соответствии с условиями контрактов).

В соответствии с частью 1 статьи 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, в том числе, в государственных организациях.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц <...> является генеральным директором ООО «СК Регион».

Факт совершения <...> административного правонарушения подтверждается информацией, представленной заказчиком, прокуратурой Параньгинского района и собранными материалами.

Таким образом, в материалах дела имеются достаточные доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях директора ООО «СК Регион» <...> состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, составляет один год с даты совершения правонарушения.

Санкция части 7 статьи 7.32 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет.

Как указывалось ранее сумма неисполненных ООО «СК Регион» обязательств составляет 2 730 086, 37 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами, в том числе правом обжаловать постановление по делу в течение 10 суток согласно статье 30.1-30.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 25.5 КоАП РФ защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами.

Согласно статье 51 Конституции Российской Федерации никто не обязан свидетельствовать против самого себя, своего супруга и близких родственников.

Согласно статье 25.2 КоАП РФ потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Настоящий протокол об административно правонарушении в силу требований статей 23.1, 28.8 КоАП РФ направляется судье, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343.

Настоящий протокол составлен в отсутствие <...>, ранее по месту регистрации <...> направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении (исх. АБ/310/24 от 25.01.2024), <...> было необходимо явиться 13.02.2024 для дачи пояснений и составления протокола об административном правонарушении по части 7 статьи 7.32 КоАП РФ. Указанное уведомление получено по адресу ООО «СК Регион» (отчет об отслеживании почтового отправления № 80098292197023), по месту регистрации <...> уведомление не получено, возврат за истечением срока хранения (отчет об отслеживании почтового отправления № 80098292197030).

13.02.2024 по адресу регистрации <...> направлена телеграмма с требованием явиться по адресу Марийского УФАС России для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении по части 7 статьи 7.32 КоАП РФ 27.02.2024 в 11:00.

Указанная телеграмма доставлена, не вручена. <...> за телеграммой не явился.

 

Приложение:

-реестр контрактов (приложение № 1).

 

<...> _______________

(Ф.И.О. составившего протокол) (подпись)

 

27 февраля 2024 года