База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу РНП №012/06/104-443/2024

 

24 июня 2024 года г. Йошкар-Ола

 

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: председателя Комиссии:

<…> – заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

членов Комиссии:

<…> – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

<…> – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

при участии представителей:

от ГБУ РМЭ «Сернурская ЦРБ» – <…> (на основании доверенности);

от ООО «ДЕНТАЛ-ВИТА» – <…>  (на основании доверенности), <…> (на основании доверенности), <…> (генеральный директор);

рассмотрев заявление заказчика – ГБУ РМЭ «Сернурская ЦРБ» о включении ООО

«ДЕНТАЛ-ВИТА» (ИНН <…>) в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с признанием ООО «ДЕНТАЛ-ВИТА» уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на поставку стоматологических материалов для нужд ГБУ РМЭ «Сернурская ЦРБ» (извещение в ЕИС № 0108500000424002343),

 

УСТАНОВИЛА:

 

Заказчиком – ГБУ РМЭ «Сернурская ЦРБ» в соответствии с частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее –

 

Закон о контрактной системе) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «ДЕНТАЛ-ВИТА» в связи с уклонением ООО «ДЕНТАЛ-ВИТА» от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на поставку стоматологических материалов для нужд ГБУ РМЭ «Сернурская ЦРБ» (извещение в ЕИС

№ 0108500000424002343).

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Заслушав пояснения участников дела, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия в ходе проверки факта уклонения ООО «ДЕНТАЛ-ВИТА» от заключения контракта пришла к следующим выводам.

Заказчиком проводился электронный аукцион на поставку стоматологических материалов для нужд ГБУ РМЭ «Сернурская ЦРБ».

Извещение № 0108500000424002343 размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru 29.05.2024.

Электронная площадка для проведения аукциона – https://gz.lot-online.ru.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 07.06.2024 ООО

«ДЕНТАЛ-ВИТА» (идентификационный номер заявки A-187529) признано победителем данной закупки.

В соответствии с пунктом 1 частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

07.06.2024 заказчик разместил в личном кабинете на электронной площадке https://gz.lot-online.ru без своей подписи проект контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1. подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего праводействовать

от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

2. формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего праводействовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;
3. формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего праводействовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Таким образом, последним днем для подписания контракта является 17.06.2024. Однако, по состоянию на 18.06.2024 проект контракта не был подписан победителем.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

18.06.2024 заказчику от электронной площадки https://gz.lot-online.ru пришло уведомление об уклонении победителя от заключения контракта.

Протоколом от 18.06.2024 ООО «ДЕНТАЛ-ВИТА» признано уклонившимся от заключения контракта.

Уклонение от заключения контракта может выражаться, как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

На заседании комиссии ООО «ДЕНТАЛ-ВИТА» пояснили, что умысла уклоняться от заключения контракта не имели, подписали контракт 10.06.2024, то есть вовремя. Однако контракт на подписание заказчику электронной площадкой направлен не был.

Так, в рамках рассмотрения дела ООО «ДЕНТАЛ-ВИТА», были представлены скриншоты письма на электронную почту Общества от оператора ЭТП РАД Госзакупки и уведомления с электронной площадки о том, что проект контракта по результатам закупки 0108500000424002343 подписан 10.06.2024 09:53:47 и направлен на подписание заказчику.

Также в материалы ООО «ДЕНТАЛ-ВИТА» дела представлено платежное поручение от 10.06.2024 о внесении денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта в размере 7249,19 руб.

На заседании комиссии представитель заказчика пояснил, что не настаивает на включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков, ГБУ РМЭ «Сернурская ЦРБ» готово заключить контракт с ООО «ДЕНТАЛ-ВИТА».

Порядок включения лиц в Реестр недобросовестных поставщиков регулируется статьей 104 Закона о контрактной системе. В соответствии с частью 2 указанной статьи в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок,

уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. Исходя из положений приведенной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации постановлением от 30.06.2021 г. №1078 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – Правила

№1078).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 14 Правил №1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Термин «уклонение от исполнения (заключения) контракта» предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя торгов.

Исходя из положений приведенной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств.

При рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении ООО «ДЕНТАЛ- ВИТА» в реестр недобросовестных поставщиков, с учетом письменных и устных пояснений, представленных документов, Комиссия пришла к выводу о том, что в действиях ООО «ДЕНТАЛ-ВИТА» отсутствовало намерение уклониться от подписания контракта.

Учитывая, что в настоящее время ООО «ДЕНТАЛ-ВИТА» готово подписать контракт и выполнить его в полном объеме, а Заказчик не возражает заключить контракт с ООО «ДЕНТАЛ-ВИТА», Комиссия считает возможным заключение Заказчиком контракта по результатам электронного аукциона №0108500000424002343 с ООО «ДЕНТАЛ-ВИТА».

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 №1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Комиссия,

 

РЕШИЛА:

 

1. Сведения, представленные ГБУ РМЭ «Сернурская ЦРБ» в отношении ООО

«ДЕНТАЛ-ВИТА» (ИНН <…>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Заключение контракта между ГБУ РМЭ «Сернурская ЦРБ» и ООО «ДЕНТАЛ- ВИТА»   по       результатам    электронного     аукциона     №0108500000424002343   считать

возможным.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

Председатель комиссии

 

 

Члены комиссии:

 

 

 

 

<…>

 

 

<…>

<…>