База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу РНП № 012/06/104-300/2022

 

«18» апреля 2022 года                                                                                   г. Йошкар-Ола

 

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

<…> — заместитель руководителя – начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

члены Комиссии:

<…> — специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

<…> — государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

в присутствии представителя Заказчика – государственного казенного учреждения Республики Марий Эл «Центр занятости населения города Йошкар-Олы» (далее - ГКУ РМЭ «ЦЗН города Йошкар-Олы») – <…> (на основании доверенности от 15.04.2022),

в присутствии представителя лица, в отношении которого подано заявление - государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Марий Эл «Автодорожный техникум» (далее – ГБПОУ РМЭ «Автодорожный техникум») – <…> (на основании доверенности от 18.04.2022),

рассмотрев посредством системы видеоконференции «True Conf»  сведения, представленные ГКУ РМЭ «ЦЗН города Йошкар-Олы» в отношении ГБПОУ РМЭ «Автодорожный техникум» (<…>) в связи с уклонением ГБПОУ РМЭ «Автодорожный техникум» от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона № 0308200011022000033 «Услуги по профессиональному обучению и получению дополнительного профессионального образования граждан по профессиональной переподготовке по программе «Слесарь по ремонту автомобилей» (номер извещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru 0308200011022000033 от 24.03.2022)  и, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее —  Закон о контрактной системе),

 

УСТАНОВИЛА:

 

ГКУ РМЭ «ЦЗН города Йошкар-Олы» в соответствии с частью 5 статьи 104 Закона о контрактной системе представила в Марийское УФАС России сведения (вх. № 3218 от 13.04.2022) в отношении ГБПОУ РМЭ «Автодорожный техникум» об уклонении от заключения контракта по результатам электронного аукциона «Услуги по профессиональному обучению и получению дополнительного профессионального образования граждан по профессиональной переподготовке по программе «Слесарь по ремонту автомобилей» (номер извещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru 0308200011022000033 от 24.03.2022) .

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о закупках в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 данной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 данной статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Комиссия Марийского УФАС России в результате осуществления проверки факта уклонения ГБПОУ РМЭ «Автодорожный техникум» от заключения контракта, оценки представленных доказательств и объяснений сторон установила следующее.

Извещение было размещено на сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» https://zakupki.gov.ru № 0308200011022000033 24 марта 2022 года.

Начальная (максимальная) цена контракта – 100 000,00 рублей

Электронная площадка для проведения аукциона - http://www.sberbank-ast.ru.

Дата начала срока подачи заявок — 24.03.2022 20:30.

Дата и время окончания подачи заявок — 04.04.2022 09:00.

Дата подведения итогов определения поставщика – 04.04.2022.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона                                       № 0308200011022000033 от 05.04.2022 на участие в закупке подана только одна заявка, электронная процедура признана несостоявшейся. ГБПОУ РМЭ «Автодорожный техникум» (регистрационный номер заявки на участие в аукционе 179) признан победителем электронного аукциона, предложив цену контракта – 100 000,00 рублей.

Пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

07.04.2022 заказчик разместил в личном кабинете на электронной площадке http://www.sberbank-ast.ru без своей подписи проект контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Как было установлено, ГБПОУ РМЭ «Автодорожный техникум» в установленный Законом о контрактной системе срок, 07.04.2022, размещен протокол разногласий.

Документ «доработанный проект контракта» размещен Заказчиком 08.04.2022.

13.04.2022 от оператора электронной площадки в ЕИС было получено уведомление об уклонении участника закупки от заключения контракта.

В соответствии с пунктом 1, 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и части 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

В связи с вышеуказанным, ГКУ РМЭ «ЦЗН города Йошкар-Олы» 13.04.2022 ГБПОУ РМЭ «Автодорожный техникум» было признано уклонившимся от заключения контракта. Протокол о признании ГБПОУ РМЭ «Автодорожный техникум» уклонившимся от заключения контракта был размещен в ЕИС 13.04.2022.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с Законом о контрактной системе участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе.  

На основании указанной нормы, ГКУ РМЭ «ЦЗН города Йошкар-Олы» 13.04.2022 направило в Марийское УФАС России обращение о включении информации об ГБПОУ РМЭ «Автодорожный техникум» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно письменным пояснениям Учреждения, а также пояснениям представителя, данным на заседании Комиссии, ГБПОУ РМЭ «Автодорожный техникум» не имело умысла на уклонение от заключения контракта, однако, сложились непреодолимые обстоятельства (отключение электроэнергии в здании Учреждения). В подтверждение доводов Учреждением представлено письмо АО «Энергия» №399 от 13.04.2022 года, из которого следует, что 11.04.2022 электроснабжение в п. Медведево было прекращено в связи с аварийным отключением 1-секции шин ПС Медведево.

ГБПОУ РМЭ «Автодорожный техникум» представлен платежный документ от 12.04.2022, свидетельствующий о перечислении денежных средств на расчетный счет Заказчика в качестве обеспечения исполнения контракта.

Также представитель ГБПОУ РМЭ «Автодорожный техникум» пояснила, что Учреждение готово подписать контракт и выполнить его в полном объеме.

Уклонение от заключения контракта может выражаться, как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Порядок включения лиц в реестр недобросовестных поставщиков регулируется статьей 104 Закона о контрактной системе. В соответствии с частью 2 указанной статьи в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением       ими     условий        контрактов.
         Исходя из положений приведенной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств.

При рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении                               ГБПОУ РМЭ «Автодорожный техникум» в реестр недобросовестных поставщиков, с учетом письменных и устных пояснений, представленных документов, Комиссия пришла к выводу о том, что в действиях ГБПОУ РМЭ «Автодорожный техникум» отсутствуют признаки недобросовестного виновного поведения, поскольку неподписание в установленный законом срок проекта контракта было обусловлено отсутствием технической возможности.

Кроме того, Комиссия считает возможным заключение Заказчиком контракта по результатам электронного аукциона № 0308200011022000033 от 24.03.2022 с ГБПОУ РМЭ «Автодорожный техникум», поскольку заключение данного контракта с Учреждением не нарушает принципов контрактной системы и прав иных участников закупки.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» Комиссия,

 

РЕШИЛА:

 

1. Сведения, представленные ГКУ РМЭ «ЦЗН города Йошкар-Олы», в отношении ГБПОУ РМЭ «Автодорожный техникум» (<…>) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам электронного аукциона «Услуги по профессиональному обучению и получению дополнительного профессионального образования граждан по профессиональной переподготовке по программе «Слесарь по ремонту автомобилей» (номер извещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru 0308200011022000033 от 24.03.2022), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.
2. Заключение контракта по результатам электронного аукциона (извещение 0308200011022000033) «Услуги по профессиональному обучению и получению дополнительного профессионального образования граждан по профессиональной переподготовке по программе «Слесарь по ремонту автомобилей» считать возможным.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии                                                                       

 

 

Члены Комиссии: