База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении дела об административном

правонарушении № 012/04/9.21-1025/2023

«23» января 2024 года г. Йошкар – Ола

Я, Бастраков Артем Валерьевич, заместитель руководителя – начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Марий Эл, рассмотрев материалы, собранные в ходе административного расследования в отношении ООО «Интекрон» по вопросу правомерности отключения электроэнергии обществом объекта Барановской Л.Д. и ИП Прошутинской Н.В., расположенного по адресу г. Йошкар-Ола, ул. Машиностроителей, д. 72, кад. ном. 12:05:0301004:559, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Марийское УФАС России поступило обращение ИП Прошутинской Н.В. (вх. № 7602/23 от 23.10.2023), а также обращение Барановской Л.Д. (вх. № 7603/23 от 23.10.2023), поступившее также в порядке переадресации из прокуратуры г. Йошкар-Олы (вх. № 8023/23 от 03.11.2023) и УМВД России по г. Йошкар-Оле (вх. № 8874/23 от 04.12.2023), по вопросу правомерности отключения электроэнергии ООО «Интекрон» объекта, расположенного по адресу г. Йошкар-Ола, ул. Машиностроителей, д. 72, кад. ном. 12:05:0301004:559.

Определением от 23.11.2023 возбуждено дело об административном правонарушении № 012/04/9.21-1025/2023, назначено административное расследование.

Определением от 22.12.2023 срок проведения административного расследования продлен.

В ходе проведенного административного расследования установлено следующее.

Согласно представленным документам следует, что Барановская Л.Д. является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Йошкар-Ола, ул. Машиностроителей, д. 72, кад. ном. 12:05:0301004:559. Указанное помещение сдано в аренду ИП Прошутинской Н.В.

Предпринимателем представлен договор о возмещении затрат за потребляемую электроэнергию от 01.03.2022, заключенный между ООО «Интекрон» (далее – Абонент) и ИП Прошутинской Н.В. (далее – Потребитель).

В соответствии с п. 1.1 Абонент обязуется передавать Потребителю через присоединенную сеть электроэнергию, а Потребитель обязуется возмещать Абоненту затраты на приобретение электроэнергии от энергоснабжающей организации, на условиях, определяемых данным договором, а также возмещать Абоненту расходы по обслуживанию, содержанию, ремонту, модернизации и реконструкции ТП-526П, расположенной по адресу: г. Йошкар-Ола, ул. Машиностроителей, д. 72.

Граница балансовой и эксплуатационной ответственности сторон устанавливается в «Акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон» (Приложение № 1), являющимся неотъемлемой частью данного договора (п. 1.3 договора). Вместе с тем, указанное приложение отсутствует.

Также в материалы дела представлены платежные поручения за период с марта по август 2023 года.

Из письменных пояснений ООО «Интекрон» установлено следующее.

ООО «Интекрон» является арендатором нежилых помещений, расположенных на земельных участках с кад.номерами: 12:05:0301004:115, 12:05:0301004:11, 12:05:0301004:10, 12:05:0301004:447.

Согласно пункту 4.5 договора аренды ООО «Интекрон», являясь владельцем отвечающим техническим требованиям, энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования (электросетей), своими силами и за свой счет обеспечивает электроснабжение принятых в аренду помещений, для чего заключает с уполномоченной энергоснабжающей организацией соответствующий договор энергоснабжения, а также за свой счет обеспечивает расчеты за поставленную электрическую энергию.

При этом, в силу пункта 5.1 договора аренды в состав арендной платы входят коммунальные платежи, за исключением затрат Арендатора на электроснабжение помещении.

Между ПАО «ТНС энерго Марий Эл» и ООО «Интекрон» до 01.06.2023 действовал договор энергоснабжения № 20237 от 26.12.2012 в отношении объектов, расположенных по адресу г. Йошкар-Ола, ул. Машиностроителей, 72.

Согласно приложению № 2 к данному договору определен перечень точек поставки: г. Йошкар-Ола, ул. Машиностроителей, 72 произв. база ТП-526П; г. Йошкар-Ола, ул. Машиностроителей, 72 произв. база ТП-7.

Дополнительным соглашением от 01.05.2023 внесены изменения в перечень точек поставки в договор энергоснабжения № 20237 от 26.12.2012: ООО «Интекрон» г. Йошкар-Ола, ул. Машиностроителей, 72 (ТП-526, РУ-0,4кВ); ООО «Интекрон» г. Йошкар-Ола, ул. Машиностроителей, 72 (ПС 110/6 Заводская, РУ-6кВ.Л-152); ООО «Интекрон» г. Йошкар-Ола, ул. Машиностроителей, 124 (ТП-134 Т-1, РУ-0,4 кВ транзит от ДЭ № 21493).

При этом, точка поставки в отношении объекта, расположенного по адресу: ул. Машиностроителей, 72, кад.ном.12:05:0301004:559 Барановской Л.Д., не включена в перечень точек поставки электрической энергии, определенных в договоре № 20237 от 26.12.2012.

ООО «Интекрон» 01.06.2023 перезаключен договор энергоснабжения № НЭК-ИК-Р/06 (далее договор энергоснабжения) по условиям которого продавец, ООО «Новая Энергосбытовая Компания» обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а Общество обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги в порядке, предусмотренном в Договоре.

В силу пункта 1.1 договора энергоснабжения № НЭК-ИК-Р/06 от 01.06.2023 точкой поставки на розничном рынке является место исполнения обязательств по договорам энергоснабжения, используемое для определения объема взаимных обязательств Сторон по настоящему договору, расположенное, если иное не установлено законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств потребителя, объектов по производству электрической энергии (мощности) производителя электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, определенной в акте разграничения балансовой принадлежности, а до составления в установленном порядке акта разграничения балансовой принадлежности - в точке присоединения энергопринимающего устройства потребителя (объекта электроэнергетики) к объектам электросетевого хозяйства смежного субъекта электроэнергетики.

Согласно пункту 2.2. договора энергоснабжения поставка электрической энергии осуществляется путем ее передачи через электрические сети до точек поставки Потребителя, указанных в Приложении № 2.

Согласно Приложению № 2 к договору энергоснабжения местами установки расчетных приборов учета Общества являются: г. Йошкар-Ола, ул. Машиностроителей, 72 (ТП-526, РУ-0,4кВ); г. Йошкар-Ола, ул. Машиностроителей, 72 (ПС 110/6 Заводская, РУ-6кВ.Л-152); ул. Машиностроителей, 124 (ТП-134 Т-1, РУ-0,4 кВ).

Как следует из представленных документов, точка поставки в отношении объекта, расположенного по адресу: ул. Машиностроителей, 72, кад.ном.12:05:0301004:559 Барановской Л.Д., также не была включена в перечень точек поставки электрической энергии, ни в ранее заключенном договоре с ПАО «ТНС энерго Марий Эл» № 20237 от 26.12.2012 , ни определенных в договоре № НЭК-ИК-Р/06 от 01.06.2023 с ООО «Новая Энергосбытовая Компания».

Согласно пункту 4.3.8 договора энергоснабжения № НЭК-ИК-Р/06 от 01.06.2023 Общество обязано соблюдать предусмотренный договором и документами о технологическом присоединении режим потребления (производства) электрической энергии (мощности), а также уровня нагрузки технологической и (или) аварийной брони и сроков завершения технологического процесса при введении ограничения режима потребления электрической энергии и иные требования, установленные для технологического присоединения и эксплуатации энергопринимающих устройств, средств и приборов, обеспечивающих поддержание требуемых параметров надежности и качества электрической энергии.

Как следует из схемы электроснабжения объектов ООО «Интекрон» трансформаторная подстанция ТП-526П, расположенная в арендованном обществом здании инструментального цеха с кадастровым номером 12:05:0301004:153, обеспечивает переток принятой электрической энергии на распределительные устройства иных арендованных помещений
Общества.

07.12.2023 сотрудниками антимонопольного органа совместно с сотрудником МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1», представителем ООО «Интекрон», Барановской Л.Д., ИП Прошутинской Н.В. осуществлен осмотр помещения потерпевших.

При осмотре установлено наличие в помещении потерпевших
вводно-распределительного устройства и кабеля трёхфазного ввода, вмонтированного в стену.

Напряжение на вводном автоматическом выключателе отсутствует. Электроустановка помещения отключена.

Потерпевшие при осмотре указали, что их объект подключен через ТП ООО «Интекрон», однако, однолинейная схема электроснабжения отсутствует. Также лица представили счета-фактуры ООО «Интекрон» на оплату электроэнергии, пояснили, что акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон отсутствует.

Данный объект приобретен в 2022 году, ранее электроснабжение объекта осуществлялось.

Представитель ООО «Интекрон» пояснил, что не знает, каким образом ранее
осуществлялось электроснабжение объекта потерпевших, отметив, что из осмотра данного объекта отсутствует возможность установить схему присоединения к сетям электроснабжения общества.

Представитель МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» пояснил, что на момент осмотра невозможно установить точку присоединения, от которой подключен объект потерпевших.

При осмотре ТП-526П ООО «Интекрон» также выявлено отсутствие возможности установить объекты (владельцев объектов), которые присоединены к данной трансформаторной подстанции, поскольку отсутствуют идентификаторы и информация об объектах на отходящих линиях электропередачи.

По данного осмотра комиссия пришла к выводу о необходимости повторного осуществления осмотра ТП-526П, а также объекта потерпевших в целях установления подключения к сети электроснабжения.

20.12.2023 осуществлен повторный осмотр объекта потерпевших и трансформаторной подстанции общества.

В ходе данного осмотра помещения потерпевших установлено, что электроснабжение в помещении отсутствует.

В ходе осмотра установлено наличие в помещении ТП-526П прибора учета Меркурий 230 № 00571561-06 в ТП-526П, осуществляющего учет потребляемой электроэнергии транспортного цеха ООО «Интекрон».

При осмотре ТП-526П следов присоединения кабеля трехфазного ввода, проложенного от нежилого помещения потерпевших в ТП № 526П, не установлено.

Таким образом, в рамках проведенных должностными лицами осмотров не установлено фактическое присоединение объектов электроснабжения потерпевших.

Также ООО «Интекрон» в ходе административного расследования представило пояснения о том, что в рамках заключенного договора с ИП Прошутинской Н.В. технические условия не выдавались, предприниматель дополнительно за выдачей технических условий не обращалась.

В ходе осмотра, проведенного 20.12.2023 в помещении трансформаторной подстанции ТП-526П, установлено, что счетчик Меркурий 230 № 00571561-06 имеет текущие показания 11 510,1 кВт, что существенно, более чем в 5 раз, ниже активных показаний счетчика, указанных в акте.

Показания счетчика Меркурий 230, указанные в актах о проверке показаний счетчика, представленных потерпевшими, произведены расчетно-аналитическим способом главным энергетиком ООО «Интекрон» Дроздовым А.А. с учетом предполагаемой использованной мощности энергопринимающих устройств помещения ИП Прошутинской Н.В. в текущем отчетном периоде и указаны в актах с целью расчета компенсационной стоимости потребленной заявителем электрической энергии, произведенной мобильной установкой (мобильным источником), не имеющей отдельных (самостоятельных) приборов учета.

В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1 статьи 539 ГК).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике») указанный закон устанавливает основы экономически отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической и тепловой энергии.

Во исполнение Закона об электроэнергетике постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее - Правила недискриминационного доступа).

Согласно пункту 3 Правил недискриминационного доступа, недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии предусматривает обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги. Сетевая организация при оказании услуг по передаче электрической энергии обязана соблюдать единые стандарты качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа, собственники иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

В соответствии с пунктом 2 Правил недискриминационного доступа документы о технологическом присоединении - документы, составляемые (составленные) в процессе технологического присоединения (после завершения технологического присоединения) энергопринимающих устройств (объектов электроэнергетики) к объектам электросетевого хозяйства, в том числе технические условия, акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Согласно части 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.

В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.11.2012 по делу № А50-5359/2011 (далее - постановление Президиума ВАС Российской Федерации) отмечено, что соблюдение запрета на препятствование перетоку становится обязанностью лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства при определенных условиях, установленных Правилами недискриминационного доступа.

Как указано в постановлении Президиума ВАС Российской Федерации, опосредованное присоединение, которое в силу положений Правил недискриминационного доступа обязывает не препятствовать перетоку электроэнергии, не исключает необходимость наличия надлежащего технологического присоединения.

Согласно абзацу 8 пункта 2 Правил недискриминационного доступа документами, свидетельствующими о технологическом присоединении, являются акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Наличие надлежащего технологического присоединения имеет существенное значение для квалификации действий в качестве препятствования перетоку электрической энергии, поскольку обязанность не препятствовать перетоку установлена только в отношении объектов электроэнергетики, которые в установленном порядке технологически присоединены к электрическим сетям.

В материалы дела представлен техпаспорт и рабочий проект, разработанный ООО «НПФ «Энергетик» в отношении объекта «магазин промтоваров по ул. Машиностроителей, д. 72, в г. Йошкар-Ола».

В целях установления надлежащего технологического присоединения определением от 21.12.2023 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении № 012/04/9.21-1025/2023, Марийским УФАС России запрошена вся имеющуюся документация по рабочему проекту 20/09 Р5.1-1 ЭО «магазин промтоваров, по адресу: ул. Машиностроителей, д. 72, г. Йошкар-Ола» (технические условия, заявление, иное).

Письмом от 16.01.2024 ООО «НПФ «Энергетик» ответило, что запрашиваемая документация у общества отсутствует.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют документальные доказательства надлежащего технологического присоединения объекта потерпевших к сетям электроснабжения (технические условия, акт об разграничении балансовой принадлежности и иные документы).

Представленный договор о возмещении затрат за потребляемую электроэнергию от 01.03.2022 не подтверждает надлежащее технологическое присоединение, поскольку из содержания представленного договора факт надлежащего технологического присоединения нежилого помещения к объектам электросетевого хозяйства к сетям сетевой организации (в том числе и опосредованно) не усматривается.

Исходя из вышеизложенного, из пояснений, осмотров объектов электросетевого хозяйства потерпевших и ООО «Интекрон» невозможно в настоящий момент установить, что объект потерпевших надлежащим образом был технологически присоединен к сетям электроснабжения через ТП-526П общества.

Иных доказательств, опровергающих обратное, в материалы административного дела не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения. Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям. Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электрическим сетям требований соответствующих нормативных актов.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, в рамках административного расследования в действиях ООО «Интекрон» в настоящее время не установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, частью 6 статьи 28.7 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу № 012/04/9.21-1025/2023 об административном правонарушении в отношении ООО «Интекрон» прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Заместитель руководителя управления-начальник отдела

А.В. Бастраков