База решений
и правовых актов

ПРОТОКОЛ № 012/04/7.32.5-130/2021

об административном правонарушении

19 марта 2021 года г. Йошкар-Ола

 

Настоящий протокол об административном правонарушении составлен специалистом-экспертом отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Марийского УФАС России <…….>. в соответствии со статьями 28.2, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), по факту ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств по 253 исполненных контрактов (указаны в приложении), заключенных ГБУ Республики Марий Эл «Йошкар-Олинская детская городская больница им. Л.И. Соколовой» в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), выразившегося в несвоевременной оплате поставленных товаров в установленные контрактами сроки, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в части (далее – КоАП РФ), в отношении заместителя главного врача по экономическим вопросам ГБУ РМЭ «Йошкар-Олинская детская городская больница им. Л.И. Соколовой» <…….>

Место, время совершения и событие административного правонарушения.

Место, время совершения и событие административного правонарушения.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают, в частности из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно статье 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной ГК РФ, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В силу требований статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Частью 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закона о контрактной системе) установлено, что исполнение контракта включает в себя в числе всего прочего оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Следовательно, на государственного или муниципального заказчика законом возлагается обязанность своевременно и в полном объеме исполнять принятые по муниципальному контракту обязательства, в том числе своевременно производить исполнителю (подрядчику) оплату поставленных товаров, оказанных услуг.

Установлено, что ГБУ Республики Марий Эл «Йошкар-Олинская детская городская больница им. Л.И. Соколовой» заключались следующие контракты в соответствии с Законом о контрактной системе (указаны в приложении к настоящему протоколу в табличном виде).

Таким образом, ГБУ Республики Марий Эл «Йошкар-Олинская детская городская больница им. Л.И. Соколовой» нарушались сроки оплаты по контрактам, заключенным в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным контрактом.

Следовательно, действия (бездействие) ГБУ Республики Марий Эл «Йошкар-Олинская детская городская больница им. Л.И. Соколовой» по несвоевременной оплате обязательств по контрактам подпадает под состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Несоблюдение требований законодательства повлекло нарушение прав АО "Марий Эл - Фармация", ЗАО "Ланцет", ИП Зелинский Сергей Анатольевич, ИП Масленников Алексей Владимирович, ИП Прокопенко Лидия Ивановна, ИП Шамбазов Ринат Рафаилович, ООО " ГУД ДИСТРИБЬЮШН ПАРТНЕРС", ООО "АльфаМед", ООО "Биомедсервис", ООО "Виталенд", ООО "Глобал", ООО "ДезМедСервис", ООО "Диалан", ООО "Дуал Мед", ООО "ЕСКО", ООО "Идеалмед", ООО "ИМПЭКОМ", ООО "Интерфарм", ООО "Компания Вита", ООО "М-Техфарм", ООО "МЕДГРАНД", ООО "Медилон-Фармимэкс", ООО "Медтехпроект", ООО "Медформат", ООО "МЛК", ООО "НПФ "Геникс", ООО "Оптима - Фарм", ООО "ПЦ-Паритет", ООО "Прайм", ООО "Регион Мед", ООО "ТД БФДБ", ООО "ТехноРемСтрой - Казань", ООО "ФАРМФОРВАРД", ООО "Экстремфарм-С", ООО «Веста», ООО «Тандем», ООО «Нутритек Кострома», ИП Глава КФХ Собко Иван Александрович, ООО КП «Детский», OOO «МСК Групп», OOO «Союз», OOO «ГринМаркет», OOO «Оршанский хлеб», OOO «Складской комплекс», ООО «Гурман», АНО «Центр-СЭС Марий ЭЛ», АНО ДПО «ДДМ», АО «ЖЭУК «Заречная», ГБУ РМЭ «Перинатальный центр», ГБУ РМЭ «Поликлиника №2 г.Йошкар-Олы», ГБУ РМЭ «Республиканская клиническая больница», ГБУ РМЭ «Республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями», ЗАО «Юнимед», ЗАО «Торгтехника», ИП Игнатьев Николай Анатольевич, ИП Колесников Алексей Валентинович, ИП Кудрявцев Александр Владимирович, ИП Нехайчук Яна Гюльмамедовна, ИП Тарасов Кирилл Иванович, МРО ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество», МУП «Водоканал», МУП «ТЭЦ-1», ООО «Консультант», ООО «1С-Рарус Йошкар-Ола», ООО «Аккорд», ООО «Астра-сервис», ООО «Гарант Сервис Университет», ООО «Домоуправление-12», ООО «Инжекомстрой», ООО «ЛАБ12», ООО «Медтехника Марий Эл», ООО «Медтехника-Поволжье», ООО «НТД «Экология», ООО «Теплый дом», ООО «ФИРМА СОХО», ООО «Энергосистемы», ООО «Эталон-Мед», ООО «Биостом», ООО СО «Инлифт», ООО ТПФ «Кубер», ООО ЧОП «Охрана», РФКР Республики Марий Эл, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РМЭ», Филиал в Республике Марий Эл ПАО «Ростелеком», ООО «Чистый город», ООО «Бекар-Сервис» в связи с чем им причинен материальный вред, и они являются потерпевшими по данному делу.

Частью 2 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 названного Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, в том числе, в государственных организациях.

В соответствии с приказом о приеме работника на работу № 20-Л от 30.01.2018 <…….> Э.В. назначен на должность заместителя главного врача по экономическим вопросам ГБУ Республики Марий Эл «Йошкар-Олинская детская городская больница им. Л.И. Соколовой».

Согласно пункту 3.10 должностной инструкции заместитель главного врача по экономическим вопросам несет ответственность за соблюдение сроков и порядков оплаты поставленных товаров (работ и услуг) при осуществлении закупок для нужд ГБУ Республики Марий Эл «Йошкар-Олинская детская городская больница им. Л.И. Соколовой».

Таким образом, <…….> Э.В., являясь должностным лицом заказчика - ГБУ Республики Марий Эл «Йошкар-Олинская детская городская больница им. Л.И. Соколовой» нарушил сроки оплаты обязательств по указанным в настоящем протоколе контрактам, в связи с чем имеются все основания полагать, что в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

Временем совершения правонарушения является: временной период с 22.07.2020 по 01.12.2020 (даты истечения сроков для оплаты по заключенным контрактам).

Местом совершения административного правонарушения является: 424004 Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Волкова, 104 (адрес места исполнения <…….>ым Э.В. служебных обязанностей).

Санкция части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч (30000) до пятидесяти тысяч (50000) рублей.

В соответствии со статьей 23.66 КоАП РФ настоящий протокол об административном правонарушении подлежит рассмотрению в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл.

Рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 2 апреля 2021 года в 11 часов 00 минут по адресу: г. Йошкар-Ола, ул. Волкова, 164.

Дополнительно сообщаем о возможности участия при рассмотрении протокола об административном правонарушении будет организована посредством удаленного доступа по ссылке: https://fas1.tconf.rt.ru/c/2930292611

Подключение к конференции возможно в том числе со смартфона или планшета под управлением операционной системы Android или iOS.

Информацию о невозможности участия посредством удаленного доступа необходимо сообщить до 16 часов 00 минут 01 апреля 2021 года.

В соответствии со статьями 25.1-25.5, частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ <…….>у Э.В. разъясняются его права и обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами, в том числе правом обжаловать постановление по делу в течение 10 суток согласно статье 30.1-30.3 КоАП РФ.

Согласно статье 51 Конституции Российской Федерации никто не обязан свидетельствовать против самого себя, своего супруга и близких родственников.

В соответствии со статьей 25.5 КоАП РФ защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами.

Настоящий протокол об административном правонарушении составлен в присутствии <…….>а Э.В. лично.

Зотин Г.Е. _____________

(Ф.И.О. составившего протокол) (подпись)

19 марта 2021 года

Объяснения лица (защитника лица), в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении:

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

(подпись лица, защитника лица, привлекаемого к административной ответственности)

В соответствии с ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ копию протокола получил (а):

_______________________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество лица, получившего протокол)

«____» ______________ 2021 года __________________________(подпись)