База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу РНП № 012/06/104-642/2022

 

24 августа 2022 года                                                                                                 г. Йошкар-Ола

 

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

<…> — заместитель руководителя – начальник отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов;

члены Комиссии:

<…> — специалист-эксперт контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

<…> — специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

в присутствии представителей Заказчика - ГУ – региональное отделение Фонда социального страхования РФ по РМЭ <…> по доверенности б/н от 17.04.2020, <…> по доверенности б/н от 23.08.2022, <…> по доверенности б/н от 06.04.2022;

в отсутствие представителя ООО «Металлэксперт», надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте заседания Комиссии;

рассмотрев сведения, представленные ГУ – региональное отделение Фонда социального страхования РФ по РМЭ для рассмотрения вопроса о включении сведений в отношении ООО «Металлэксперт» (ИНН <…>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи c односторонним отказом ГУ – региональное отделение Фонда социального страхования РФ по РМЭ от исполнения контракта № 83-ГК от 15.04.2022 по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по изготовлению ортезов (аппаратов) и обеспечение ими инвалидов в 2022 году (извещение на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок по адресу https://zakupki.gov.ru/ № 0208100000422000064 от 24.03.2022), и, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее —  Закон о контрактной системе),

 

УСТАНОВИЛА

 

ГУ – региональное отделение Фонда социального страхования РФ по РМЭ (далее-Заказчик) в соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе представило в Марийское УФАС России сведения № б/н от 17.08.2022 в отношении ООО «Металлэксперт» (далее – Исполнитель) в связи c односторонним отказом ГУ – региональное отделение Фонда социального страхования РФ по РМЭ от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по изготовлению ортезов (аппаратов) и обеспечение ими инвалидов в 2022 году (извещение на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок по адресу https://zakupki.gov.ru/ № 0208100000422000064 от 24.03.2022).

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о закупках в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 данной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 данной статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Комиссия Марийского УФАС России в результате осуществления проверки оснований для включения ООО «Металлэксперт» в реестр недобросовестных поставщиков, оценки представленных доказательств и объяснений сторон установила следующую обстоятельства.

Извещение № 0208100000422000064 было размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» https://zakupki.gov.ru 24.03.2022.

Начальная (максимальная) цена контракта — 2 031 690,00 руб.

Электронная площадка для проведения аукциона — http://www.rts-tender.ru

Дата и время окончания срока подачи заявок — 01.04.2022 09:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 04.04.2022.

Согласно протоколу подведения итогов от 04.04.2022, ООО «Металлэксперт» было признано победителем электронного аукциона, предложившим минимальную цену контракта, и заявка которого соответствовала требованиям документации по закупке и Закону о контрактной системе.

15.04.2022 между ГУ – региональное отделение Фонда социального страхования РФ по РМЭ и ООО «Металлэксперт» был заключен контракт № 83-ГК (далее-Контракт) на выполнение работ по изготовлению ортезов (аппаратов) и обеспечение ими инвалидов в 2022 году.

В соответствии с подпунктом 4.2.1 Заказчик обязан в 7-дневный срок со дня заключения государственного контракта предоставлять Исполнителю Реестр получателей изделий (Приложение № 6 настоящего Контракта) на бумажном носителе и в электронном виде.

Согласно пункту 2.1 Контракта Исполнитель обязуется выполнить работы по изготовлению и выдаче Получателям ортезов (аппаратов) в количестве 19 штук, в том числе по месту жительства Получателей, предусмотренные Техническим заданием.

В соответствии с подпунктом 4.1.1 Контракта Исполнитель обязан выполнить работы по Контракту и передать их результат непосредственно Получателю в течение 30 (тридцати) дней с даты получения Направления от Получателя, за исключением случая, указанного в абзаце 2 пункта 8.2. Контракта.

Данное положение Контракта определяет срок, в течение которого Исполнитель обязан изготовить одно конкретное изделие и обеспечить им Получателя (инвалида).

Выполнение работ осуществляется до 31.08.2022 включительно.

Согласно подпункту 4.1.5 Контракта, Исполнитель обязан уведомить Получателей о вызове их на заказ, примерку, получение готовых Изделий.

Так, 20.04.2022 Заказчиком в адрес Исполнителя был направлен Реестр получателей изделий № 743710 на 22 получателя изделий.

21.04.2022 Исполнителем в адрес Заказчика направлено письмо о результатах обзвона получателей.

05.07.2022 Заказчиком направлено письмо в адрес Исполнителя, в котором указано, что по истечении 3 месяцев с даты заключения контракт № 83-ГК от 15.04.2022 полностью не исполнен и получатели изделий ожидают необходимые им протезно-ортопедические изделия согласно предмета Контракта, однако ввиду отсутствия связи с Исполнителем отсутствует информация о месте приема заказов, подгонки, примерки и выдачи изделий.

07.07.2022 в адрес Заказчика Исполнителем направлено письмо, в котором указывается, что приезд специалистов ООО «Металлэксперт» запланирован на период с 18.07.2022 по 23.07.2022, в указанный период будет производиться выдача готовых изделий и снятие замеров у оставшихся получателей, ориентировочная дата приезда – 28.07.2022 по адресу: г. Йошкар-Ола, ул. Первомайская, д.77, Бьюти пространство «Indi».

12.07.2022 Заказчик направил претензию с просьбой сообщить конкретную дату приезда, а также с просьбой исправить нарушения обязательств по Контракту в кратчайшие сроки с условием, что если Исполнителем не будут приняты действия, направленные на скорейшее исполнение Контракта, то Заказчиком будет принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 83-ГК от 15.04.2022.

28.07.2022 Заказчиком взято объяснение от представителя Бьюти пространства «Indi», в котором указано, что представители ООО «Металлэксперт» 28.07.2022 в период с 08:00 до 17:00 на территории Бьюти пространства «Indi» не появлялись и никакие работы ими не велись.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. 

Пунктом 12.2 заключенного контракта предусматривалось, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

02.08.2022 в связи с тем, что ООО «Металлэксперт» не предоставил сведения о месте приема заказов, подгонки, примерки и выдачи изделий, а также не приступил к исполнению своих обязательств по контракту № 83-ГК от 15.04.2022, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое размещено в ЕИС 02.08.2022.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 02.08.2022 вступило в силу 15.08.2022.

В материалах дела представлены письменные пояснения ООО «Металлэксперт», согласно которым, ООО «Металлэксперт» предпринимали действия, направленные на добросовестное исполнение Контракта и осуществление закупки.

Так, 01.03.2022 ООО «Металлэксперт» заключен договор № 1 с ООО «Интра» на изготовление ортопедических изделий по индивидуальным замерам пациентов для обеспечения граждан средствами реабилитации по государственным контрактам со сроком действия до 31.12.2022.

Также установлено, что 09.08.2022 ООО «Металлэксперт» направило в адрес Заказчика возражение на претензию, в котором указывается, что в период с 08.08.2022 по 10.08.2022 Исполнитель производит выдачу готовых изделий по Контракту, а также снимает замеры у оставшихся получателей. Кроме того, в возражении Исполнителем предоставлена информация по фактическому исполнению контракта в виде таблицы, из которой следует, что 9 изделий готово и будет выдано 09.08.2022 и 10.08.2022 Получателям на дому и в пункте выдачи, два изделия находятся в работе и 2 Получателей отказываются от получения ортопедических изделий.

15.08.2022 в адрес Заказчика поступило письмо от ООО «Металлэксперт» с сообщением о выданных изделиях Получателям 10.08.2022, отчетные документы по выданным изделиям будут представлены Заказчику в ближайшее время.

17.08.2022 Исполнитель предоставил Заказчику отчетные документы на оплату выполненных работ на сумму 341 394, 72 рубля.

Необходимо отметить, что Исполнителем за время действия Контракта изготовлено и выдано 6 изделий на 341 394, 72 рубля, 4 изделия на сумму 368 502 рубля находятся в производстве и готовы к выдаче, остальные получатели отказались от выполнения работ по 8 изделиям на сумму 631 091,28 рублей, о чем Заказчик уведомлялся письмами от 21.04.2022 и 09.08.2022, однако, не предпринял мер по замене получателей или иному решению сложившейся ситуации.

Таким образом, ООО «Металлэксперт» предпринимались меры к исполнению контракта, в том числе и до вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 02.08.2022.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из положений приведенной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств.

При рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении ООО «Металлэксперт» в реестр недобросовестных поставщиков, с учетом письменных и устных пояснений, представленных документов, Комиссия Марийского УФАС России приходит к выводу о том, что в действиях ООО «Металлэксперт» отсутствуют признаки недобросовестного виновного поведения, поскольку Общество не имело умысла уклоняться от исполнения контракта, в срок действия Контракта осуществляло действия по замеру и выдаче изделий Получателям для исполнения обязательств по контракту от 15.04.2022 № 83-ГК и выразило готовность исполнить контракт в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Комиссия,

 

РЕШИЛА

 

Сведения об ООО «МеталлЭксперт» (<…>), представленные ГУ – региональное отделение Фонда социального страхования РФ по РМЭ в связи c односторонним отказом ГУ – региональное отделение Фонда социального страхования РФ по РМЭ от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по изготовлению ортезов (аппаратов) и обеспечение ими инвалидов в 2022 году (извещение на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок по адресу https://zakupki.gov.ru/ № 0208100000422000064 от 24.03.2022), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

Председатель Комиссии                                                                                   

 

 

Члены Комиссии: