База решений
и правовых актов

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 03-28/10-2011 о нарушении антимонопольного законодательства

 

28 июля 2011 года                                                                                       г. Йошкар-Ола

 

Резолютивная часть решения оглашена 21 июля 2011 г.

В полном объеме решение изготовлено 28 июля 2011 г.

                                 

Комиссия Марийского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

председателя Комиссии С. – заместителя руководителя, членов Комиссии: К. – начальник отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов, К. – главного специалиста-эксперта отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов, рассмотрев дело № 03-28/10-2011, возбужденное по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части согласованных действий на товарном рынке сжиженного углеводородного газа, используемого в качестве моторного топлива, имеющих своим результатом установление и поддержание цен на товар,

у с т а н о в и л а:

Заявитель: гражданин В.

Ответчики по делу:

- Общество с ограниченной ответственностью «Марийскгаз» (далее – ООО «Марийскгаз»)

ООО «Марийскгаз» (ул. Я. Эшпая, 145, г. Йошкар-Ола, 424000) действует на основании Устава, новая редакция которого утверждена решением общего собрания участников от 23.09.2009 (протокол № 3(7)) (далее – Устав). Свидетельство о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года, от 15.08.2002 серия <...> ОГРН 1021200752935, ИНН 1215058620.

Общество осуществляет виды деятельности, указанные в пункте 2.2 Устава, в частности: реализацию сжатого и сжиженного газа для заправки автомашин предприятиям РФ и частным лицам.

- Общество с ограниченной ответственностью «Автомир» (далее – ООО «Автомир»)

ООО «Автомир» (ул. Комсомольская, 77, г. Йошкар-Ола, 424004) действует на основании Устава, новая редакция которого утверждена протоколом общего собрания № 4 от 11.12.2009, зарегистрированного в Инспекции ФНС России по г. Йошкар-Оле за ГРН 2091215183860 (далее – Устав). Свидетельство о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года, от 20.12.2002 серия <...> ОГРН 1021200774968, ИНН 1215058620.

Согласно разделу 2 Устава предметом деятельности общества является, в частности, розничная торговля моторным топливом.

- Общество с ограниченной ответственностью «Магнит» (далее – ООО «Магнит»)

ООО «Магнит» (ул. Пушкина, 4, г. Йошкар-Ола, 424000) действует на основании Устава, утвержденного решением общего собрания участников общества (протокол № 4 от 02.12.2009), зарегистрированного в Инспекции ФНС России по г. Йошкар-Оле за ГРН 2091215158758 (далее – Устав). Свидетельство о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года, от 21.09.2002 серия <...> ОГРН 1021200757280, ИНН 1215059165.

Согласно пункту 2.4 Устава общество осуществляет розничную торговлю моторным топливом.

- Общество с ограниченной ответственностью «Магнит плюс» (далее – ООО «Магнит плюс»)

ООО «Магнит плюс» (ул. Пушкина, 4, г. Йошкар-Ола, 424000) действует на основании Устава, утвержденного решением общего собрания участников общества (протокол № 3 от 20.11.2009), зарегистрированного в Инспекции ФНС России по г. Йошкар-Оле за ГРН 2091215138375 (далее – Устав). Свидетельство о государственной регистрации юридического лица от 13.03.2003 серия <...> ОГРН 1031200409140, ИНН 1215086673.

Согласно пункту 2.3 Устава предметом деятельности общества является розничная торговля моторным топливом.

- Общество с ограниченной ответственностью «Медгаз» (далее – ООО «Медгаз»)

ООО «Медгаз» (ул. Чехова, 18, п. Медведево, Республика Марий Эл, 425200) действует на основании Устава, утвержденного в новой редакции решением протоколом № 18 от 17.11.2009 общего собрания участников (учредителей) (далее – Устав). Свидетельство о государственной регистрации юридического лица от 15.12.2002 серия <...> ОГРН 1021201052366, ИНН 1207006667.

Согласно пункту 3.2 Устава предметом деятельности общества является розничная торговля моторным топливом.

- Общество с ограниченной ответственностью «Ринмед» (далее – ООО «Ринмед»)

ООО «Ринмед» (ул. Чехова, 12, п. Медведево, Республика Марий Эл, 425200) действует на основании Устава, утвержденного в новой редакции решением протоколом № 8 от 274.12.2009 общего собрания участников (учредителей) (далее – Устав). Свидетельство о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года,  от 14.11.2002 серия <...> ОГРН 1021201050672, ИНН 1215015859.

Согласно пункту 2.2 Устава предметом деятельности общества является оптовая и розничная торговля продовольственными и непродовольственными товарами, в т.ч. горюче-смазочными материалами, природным газом и т.д.

- индивидуальный предприниматель (ИП)

ИП действует на Свидетельства о внесении в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей от 25.05.2007 серия <...> ОГРН 304121534300134, ИНН 121500001377.

 

21 декабря 2010 года в Марийское УФАС России поступило заявление гражданина В. об установлении и поддержании необоснованно высоких цен на сжиженный газ для заправки автомобилей на АГЗС республики, в частности: ИП, ООО «Марийскгаз», ООО «Магнит».

В целях установления признаков нарушения антимонопольного законодательства Марийским УФАС России у хозяйствующих субъектов были запрошены сведения, необходимые для установления признаков нарушения антимонопольного законодательства при ценообразовании на сжиженный газ.

Автомобильные газозаправочные станции (далее - АГЗС) в г. Йошкар-Ола и населенных пунктах Медведевского района (п. Медведево, с. Кузнецово, п. Знаменский), расположены на территории, которую исходя из расстояния между АГЗС, учитывая возможности спроса и предложения углеводородного газа, по географическим границам можно признать единым локальным рынком реализации сжиженного газа для заправки автомобилей – г. Йошкар-Ола  и прилегающая к городу часть Медведевского района в радиусе 20 км.

Участниками товарного рынка в указанных географических границах являются следующие хозяйствующие субъекты:

- ООО «Марйскгаз». Организации на праве собственности принадлежат три автогазозаправочные станции стационарного типа: АГЗС-1 в п. Корта на 8 км Казанского тракта (год ввода в эксплуатацию 1990), АГЗС-2 в г. Йошкар-Оле на перекрестке ул. Мира и Сернурского тракта (1998 г.), АГЗС-3 в г. Йошкар-Оле на перекрестке улиц Строителей и Й. Кырля (2000 г.);

- индивидуальный предприниматель, в собственности которого находятся АГЗС на территории г. Йошкар-Олы, расположенные по следующим адресам: ул. Крылова, 31 (год ввода в эксплуатацию – 2001), ул. Строителей, 105а (2001) – в 2010 году деятельность осуществлялась с 29.04.2010 года;

- ООО «Автомир» имеет в собственности АГЗС, введенную в эксплуатацию в 1989 году, расположенную по адресу: г. Йошкар-Ола, ул. Комсомольская, 77;

- ООО «Ринмед» на праве собственности принадлежат две АГЗС в п. Медведево по ул. Чехова, 12 и по ул. Мира, 8а (введенные в эксплуатацию в 2001 и 2003 годах соответственно);

- ООО «Медгаз» на праве собственности принадлежит две АГЗС, расположенные в Медведевском районе по адресам: п. Знаменский, ул. Заречная, 43-1 (введена в эксплуатацию в июне 2008 года); с. Кузнецово, ул. Победы, 51 (июнь 2006 года);

- ООО «Магнит» на праве собственности имеет четыре АГЗС в г. Йошкар-Оле по адресам: ул. К. Либнехта, 106г (введена в эксплуатацию в 2000 году); ул. Ползунова, напротив дома 25 (2001), ул. Воинов-интернационалистов, 38 (2004), ул. Дружбы, 88 (2008);

- ООО «Магнит плюс» арендует АГЗС ООО «Магнит» в г. Йошкар-Оле по адресам: ул. К. Либнехта, 106г (введена в эксплуатацию в 2000 году); ул. Ползунова, напротив дома 25 (2001), осуществляло деятельность в I полугодии 2010 года.

 

ООО «Ринмед» и ООО «Медгаз» на основании пункта 4 части 1 статьи 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» составляю группу лиц (единоличным исполнительным органом – директором обоих организаций является С.).

Кроме того, директором ООО «Магнит плюс» является Ш., который до 15.11.2010 года исполнял функции директора в ООО «Магнит». Следовательно, ООО «Магнит» и ООО «Магнит плюс» до 15.11.2010 составляли группу лиц на основании пункта 4 части 1 статьи 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно части 2 статьи 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установленные Законом о защите конкуренции запреты на действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, хозяйствующих субъектов распространяются на действия (бездействие) группы лиц. Следовательно, действия хозяйствующих субъектов внутри группы лиц нельзя признать согласованными (нарушением пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок.

В соответствии с пунктом 17 статьи 4 закона «О защите конкуренции» признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О защите конкуренции», согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие в совокупности следующим условиям:

1) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них;

2) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке. Такими обстоятельствами, в частности, могут быть изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее чем один год.

Понятие согласованных действий определено также в решении Европейского Суда справедливости по делу ICI v. Commission (1972) (ECR 619, (1972) CMLR 557, paras. 64 and 65) как «…координация между предприятиями, не достигшая стадии соглашения в явном виде, которая осознанно замещает практическое взаимодействие между ними с риском для конкуренции…».

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 2 Постановления от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении. Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о совершении таких действий было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов.

Действующим законодательством не предусмотрено государственное регулирование розничных цен на сжиженный углеводородный газ для заправки автомобилей, реализуемый на АГЗС. Цены на данную продукцию являются «свободными», регулятивные функции в их отношении должны осуществлять соответствующие рыночные механизмы.

 

В целях установления признаков нарушения антимонопольного законодательства были проанализированы цены на сжиженный углеводородный газ для заправки автомобилей, реализуемый указанными хозяйствующими субъектами. Данные о ценах представлены в таблице 1.

 

Таблица 1. – Сведения о ценах на сжиженный углеводородный газ, используемый в качестве моторного топлива, (на каждую дату изменения цены) в 2010 году

 

Дата установления цены	ООО «Марийскгаз»	ООО «Марийскгаз» - Корта	ООО «Авто-мир»	Группа лиц в составе:		Группа лиц в составе:		ИП
				ООО «Магнит плюс»	ООО «Маг-нит»	ООО «Ринмед»	ООО «Мед-газ»
01.01.2010	12,6	12,1	12	12,8	12,8	12,8	12,8	12,8
17.02.2010	13	12,5	12	12,8	12,8	12,8	12,8	12,8
19.02.2010	13	12,5	12	13,2	13,2	13,2	13,2	13,2
20.02.2010	13	12,5	12,5	13,2	13,2	13,2	13,2	13,2
05.04.2010	13,2	12,7	12,5	13,2	13,2	13,2	13,2	13,2
07.05.2010	12,2	11,6	12	13,2	13,2	13,2	13,2	13,2
11.05.2010	12,2	11,6	12	12,4*	12,4	12,4	12,4	12,4
06.07.2010	13,1	12,5	12,8		13,3	13,3	13,3	12,4
07.07.2010	13,1	12,5	12,8		13,3	13,3	13,3	13,3
22.09.2010	13,3	12,7	12,8		13,3	13,3	13,3	13,3
22.10.2010	13,5	12,9	12,8		13,3	13,3	13,3	13,3
23.10.2010	13,5	12,9	13		13,3	13,3	13,3	13,3
25.10.2010	13,5	12,9	13		13,5	13,5	13,5	13,5
17.11.2010	14,4	13,8	13,9		14,4	14,4	14,4	14,4
21.12.2010	14,4	13,8	13,9		15,5	15,5	15,5	15,5
23.12.2010	15,7	15,1	13,9		15,5	15,5	15,5	15,5
24.12.2010	15,7	15,1	15,2		15,7	15,7	15,7	15,7

* деятельность осуществлялась в I полугодии 2010 года

 

ООО «Магнит плюс» в письме от 20.04.2011 № 10 указало, что 07.07.2010 собранием учредителей было принято решение о ликвидации предприятия, с III квартала предприятие прекратило реализацию сжиженного углеводородного газа. Таким образом, ООО «Магнит плюс» являлось участником товарного рынка только в I полугодии 2010 года.

Из таблицы 1 следует:

- в период с 01.01.2010 по 18.02.2010 на АГЗС ООО «Магнит», ООО «Магнит плюс», ООО «Ринмед», ООО «Медгаз», ИП были установлены одинаковые цены 12,8 руб./л;

- стоимость СУГ ООО «Марийскгаз» в период с 01.01.2010 по 17.02.2010 составила 12,6 руб./л, на АГЗС в д. Корта – 12,1 руб./л;

- цены на СУГ в ООО «Автомир» в период с 01.01.2010 по 19.02.2010 составляла 12 руб./л;

- в период с 19.02.2010 по 10.05.2010 на АГЗС ООО «Магнит», ООО «Магнит плюс», ООО «Ринмед», ООО «Медгаз», ИП была установлена цена 13,2 руб./л;

- в период с 17.02.2010 по 04.04.2010 на АГСЗ ООО «Марийскгаз» были установлены цены 13 и 12,5 руб./л соответственно;

- в период с 05.04.2010 по 06.05.2010 на АГЗС ООО «Марийскгаз» цена СУГ составляла 13,2 и 12,7 руб./л соответственно;

- в период с 20.02.2010 по 06.05.2010 стоимость сжиженного углеводородного газа на АГЗС ООО «Автомир» составляла 12,5 руб./л;

- с 07.05.2010 по 05.07.2010 стоимость СУГ на АГЗС ООО «Марийскгаз» составляла 12,2 и 11,6 руб./л соответственно, на АГЗС ООО «Автомир»  - 12руб./л;

- в период с 11.05.2010 по 05.07.2010 на АГЗС ООО «Магнит», ООО «Магнит плюс», ООО «Ринмед», ООО «Медгаз» была установлена цена 12,4 руб./л. На АГЗС  ИП аналогичная цена была установлена до 06.07.2010;

- в период с 06.07.2010 по 24.10.2010 на АГЗС ООО «Магнит», ООО «Ринмед», ООО «Медгаз» была установлена цена 13,3 руб./л; ИП установил соответствующую цену в период с 07.05.2010 по 24.10.2010;

- ООО «Автомир» в период с 06.07.2010 по 22.10.2010 на АГЗС установлена цена 12,8 руб./л;

- в период с 06.07.2010 по 21.09.2010 стоимость СУГ ООО «Марийскгаз» составляла 13,1 и 12,5 руб./л соответственно;

- с 22.09.2010 по 21.10.2010 стоимость газа на АГЗС составила 13,3 и 12,7 руб./л соответственно;

- с 22.10.2010 по 16.11.2010 ООО «Марийскгаз» установило цену 13,5 и 12,9 руб./л соответственно;

- в период с 23.10.2010 по 16.11.2010 ООО «Автомир» установлены цены на СУГ 13 руб./л;

- в период с 25.10.2010 по 16.11.2010 на АГЗС ООО «Магнит», ООО «Ринмед», ООО «Медгаз», ИП была установлена цена 13,5 руб./л;

- в период с 17.11.2010 по 20.12.2010 на АГЗС ООО «Магнит», ООО «Ринмед», ООО «Медгаз», ИП была установлена цена 14,4 руб./л;

- с 17.11.2010 по 22.12.2010 ООО «Марийскгаз» установлены цены на СУГ на уровне14,4 руб./л и 13,8 руб./л;

- ООО «Автомир» установило цену на СУГ в размере 13,9 руб./л в период с 17.11.2010 по 23.12.2010;

- в период с 21.12.2010 по 24.12.2010 на АГЗС ООО «Магнит», ООО «Ринмед», ООО «Медгаз», ИП была установлена цена 15,5 руб./л;

- с 23.12.2010 до конца 2010 года цена сжиженного газа на АГЗС ООО «Марийскгаз» составляла 15,7 руб./л;

- в период с 24.12.2010 по 31.12.2010 на АГЗС ООО «Магнит», ООО «Ринмед», ООО «Медгаз», ИП была установлена цена 15,7 руб./л;

- в период с 24.12.2010 до конца года ООО «Автомир» была установлена цена на СУГ в размере 15,2 руб./л.

Таким образом, цены на СУГ, используемый в качестве моторного топлива, у ООО «Магнит», ООО «Магнит плюс» (в I полугодии 2010 года), ООО «Ринмед», ООО «Медгаз», ИП (кроме изменения цены с 12,4 до 13,3 руб./л 07.07.2010, а не 06.07.2010 у прочих хозяйствующих субъектов) изменялись совершенно синхронно в части даты изменения цен и уровня устанавливаемых цен (на одном уровне).

Стоимость сжиженного углеводородного газа на АГЗС ООО «Марийскгаз» и ООО «Автомир» отличается от цен ООО «Магнит», ООО «Магнит плюс», ООО «Ринмед», ООО «Медгаз», ИП, периоды установления цен также не совпадают с датами изменения цен указанных хозяйствующих субъектов.

Кроме того, необходимо отметить, что поставка сжиженного углеводородного газа в Республику Марий Эл осуществляется ООО «Марийскгаз» железнодорожным транспортом, как правило, крупными партиями. ООО «Автомир» полностью закупает газ для последующей реализации на своей АГЗС у ООО «Марийскгаз», поставки газа осуществляются собственным автотранспортом  ООО «Автомир» небольшими партиями (газовозами). Таким образом, изменение цен на сжиженный углеводородный газ ООО «Автомир» зависит от изменения цен оптовой реализации у ООО «Марийскгаз».

 

Анализ представленных хозяйствующими субъектами документов выявил различия в датах принятия решений об установлении розничных цен (таблица 2).

 

Таблица 2.- Сведения о реквизитах локальных актов хозяйствующих субъектов об установлении цен на сжиженный углеводородный газ, используемый в качестве моторного топлива, в 2010 году

 

Дата установления цены	ООО «Марийскгаз»	ООО «Автомир»	Группа лиц в составе:		Группа лиц в составе:		ИП
			ООО «Магнит плюс»	ООО «Магнит»	ООО «Ринмед»	ООО «Мед-газ»
17.02.2010	Приказ от 16.02.2010 № 73
19.02.2010			прейскурант цен от 19.02.2010	прейскурант цен от 19.02.2010	Приказ от 19.02.2010 № 8	Приказ от 19.02.2010 № 6	19.02.2010
Продолжение таблицы 2
20.02.2010		Приказ от 19.02.2010 № 2/1-О
05.04.2010	Приказ от 02.04.2010 № 186
07.05.2010	Приказ от 06.05.2010 № 298	Приказ от 05.05.2010 № 4/1-О
11.05.2010			прейскурант цен от 11.05.2010	прейскурант цен от 11.05.2010	Приказ от 11.05.2010 № 15	Приказ от 11.05.2010 № 19	11.05.2010
06.07.2010	Приказ от 02.07.2010 № 473	Приказ от 05.07.2010 № 5/1-О		прейскурант цен от 06.07.2010	Приказ от 06.07.2010 № 21	Приказ от 06.07.2010 № 24
07.07.2010							07.07.2010
22.09.2010	Приказ от 21.09.2010 № 670
22.10.2010	Приказ от 20.10.2010 № 772
23.10.2010		Приказ от 22.10.2010 № 13/1-О
25.10.2010				прейскурант цен от 25.10.2010	Приказ от 25.10.2010 № 42	Приказ от 25.10.2010 № 46	25.10.2010
17.11.2010	Приказ от 13.11.2010 № 841	Приказ от 16.11.2010 № 13/1-О		прейскурант цен от 17.11.2010	Приказ от 17.11.2010 № 49	Приказ от 17.11.2010 № 51	17.11.2010
21.12.2010				прейскурант цен от 21.12.2010	Приказ от 21.12.2010 № 53	Приказ от 21.12.2010 № 59	21.12.2010
23.12.2010	Приказ от 20.12.2010 № 1035
24.12.2010		Приказ от 23.12.2010 № 14/1-О		прейскурант цен от 24.12.2010	Приказ от 24.12.2010 № 54	Приказ от 24.12.2010 № 61	24.12.2010

 

Сведения о ценах на АГЗС являются общедоступной информацией, в частности, размещаются на стендах вдоль дорог. Таким образом, все участники рынка осведомлены о действиях конкурентов на товарном рынке в части изменения розничной цены реализации газа. Хозяйствующие субъекты, отслеживая действия конкурентов на товарном рынке, имеют возможность таким образом оказывать влияние на их действия, так как каждому из участников известно, что изменение их цен повлечет изменение цен других хозяйствующих субъектов.

Из таблицы 2 следует, что приказы (решение) об изменении цены ООО «Магнит», ООО «Магнит плюс», ООО «Ринмед», ООО «Медгаз», ИП издавались в день установления цены. ИП на заседании комиссии пояснил, что приказы об установлении цены не издавались. Решение об изменении цены принималось в день ее изменения.

Учитывая, что ООО «Магнит», ООО «Магнит плюс», ООО «Ринмед», ООО «Медгаз», ИП принимали решение об изменении цен на газ в день установления цены, они имели возможность отслеживать действия конкурентов на товарном рынке.

ООО «Автомир» и ООО «Марийскгаз» принимали решение об изменении цен на газ за 1-4 дня до установления цены, и следовательно, они не имели возможность отслеживать действия конкурентов на товарном рынке и действовали как самостоятельные хозяйствующие субъекты.

Учитывая вышеизложенное, действия ООО «Автомир» и ООО «Марийскгаз» на товарном рынке не соответствуют групповой модели поведения и не могут быть расценены как сованные действия на товарном рынке.

Как видно из представленных таблиц и графика, на товарном рынке г. Йошкар-Ола и части населенных пунктов Медведевского района отмечается синхронность действий ИП группы лиц ООО «Магнит» и ООО «Магнит плюс», группы лиц ООО «Ринмед» и ООО «Медгаз» по установлению цен на СУГ для заправки автомобилей: в течение года изменения цен происходят в один день, при этом изменения происходят единообразно, стоимость газа устанавливается на одном уровне у нескольких хозяйствующих субъектов.

Коэффициент корреляции (г) — статистическая взаимосвязь двух или нескольких величин.

Значения коэффициента корреляции характеризуются статистическую взаимосвязь показателей следующим образом: 0 < r ≤ 0,2 - очень слабая корреляция; 0,2 < r ≤ 0,5 - слабая корреляция, 0,5 < r ≤ 0,7 - средняя корреляция, 0,7 < r ≤ 0,9 - сильная корреляция, 0,9 < r ≤ 1 - очень сильная корреляция.

В таблице 3 приведены значения коэффициентов корреляции, рассчитанные по показателям розничных цен на СУГ для ИП, ООО «Магнит», ООО «Магнит плюс», ООО «Ринмед», ООО «Медгаз».

 

Таблица 3. – Значения коэффициентов корреляции цен на сжиженный углеводородный газ, используемый в качестве моторного топлива, за 2010 год

 

	ООО «Магнит плюс»	ООО «Ринмед»	ООО «Медгаз»	ИП
ООО «Магнит»	1	1	1	0,979158
ООО «Магнит плюс»		1	1	1
ООО «Ринмед»			1	0,979158
ООО «Медгаз»				0,979158

 

Согласно таблице 3 в 2010 году розничные цены ИП, ООО «Магнит», ООО «Магнит плюс», ООО «Ринмед», ООО «Медгаз» на сжиженный углеводородный газ, используемый в качестве моторного топлива, характеризуются очень сильной корреляцией.

Небольшое отклонение коэффициента корреляции, рассчитанного по цене ИП и ценам прочих хозяйствующих субъектов, обусловлено следующим: изменение цены на СУГ у ООО «Магнит», ООО «Ринмед», ООО «Медгаз» произошло с 06.07.2010 (установлена цена 13,3 руб./л), ИП изменил цену с 07.07.2010 (также установлена цена 13,3 руб./л). ООО «Магнит плюс» осуществляло деятельность только в I полугодии 2010 года, в связи с чем цены на СУГ у общества и ИП полностью совпадают.

При этом хозяйствующие субъекты (не составляющие группы лиц) имеют разных поставщиков, что исключает возможность влияния в равной степени фактора изменения цен поставщиков на хозяйственную деятельность участников товарного рынка.

Сведения о ценах закупа газа на АГЗС хозяйствующих субъектов представлены в таблице 4.

 

Таблица 4. – Сведения об изменении цен закупки и реализации на сжиженный углеводородный газ, используемый в качестве моторного топлива, в 2010 году (на даты изменения цены)

Дата изменения цены	ООО "Марийскгаз"			ООО "Автомир"			ООО "Магнит"								ООО "Магнит плюс"			ИП			ООО "Ринмед"	ООО "Медгаз"	ООО "Ринмед" и ООО "Медгаз"
	ООО "Объединенная компания "Трансполимер"	Розничная цена, руб./кг (коэф. 0,56)	Розничная цена, руб./л)	ООО "Марийскгаз"	Розничная цена, руб./кг (коэф. 0,56)	Розничная цена, руб./л)	ООО "Сфайрос"	ОАО "Чувашсетьгаз"	ООО "Марийскгаз"	ООО "Гранд"	ООО "Газпром сжиженный газ"	Чувашский филиал ООО "Татнефть АЗС-центр"	Розничная цена, руб./кг (коэф. 0,56)	Розничная цена, руб./л)	ООО "Гранд"	Розничная цена, руб./кг (коэф. 0,56)	Розничная цена, руб./л)	ООО «Поток»	Розничная цена, руб./кг (коэф. 0,56)	Розничная цена, руб./л)	ООО "Газовик"	ООО "Газовик"	Розничная цена, руб./кг (коэф. 0,56)	Розничная цена, руб./л)
01.01.2010		22,428	12,6		21,36	12				13,03			22,784	12,8		22,784	12,8		22,784	12,8			22,784	12,8
04.01.2010				14,1											13,03
22.01.2010									14,1
24.01.2010	12,501
25.01.2010								15,9
26.01.2010															13,03
31.01.2010							13,03
03.02.2010										14,03
04.02.2010															14,03
09.02.2010	13,501
17.02.2010	14,001	23,14	13	15
19.02.2010													23,496	13,2		23,496	13,2		23,496	13,2			23,496	13,2
20.02.2010					22,25	12,5
22.02.2010															14,33
26.02.2010										14,33
28.02.2010																		15,34999			14,75	14,75
01.03.2010										14,23
06.03.2010															14,23
11.03.2010									15
31.03.2010																					14,98	14,98
05.04.2010		23,496	13,2
06.04.2010															13,93
07.04.2010				15,5
19.04.2010	13,701
23.04.2010				15,2
Продолжение таблицы 4
25.04.2010	12,701
28.04.2010									14,2
30.04.2010				14,2																	14,39	14,39
07.05.2010		21,716	12,2		21,36	12			14,2						13,03
11.05.2011													22,072	12,4		22,072	12,4		22,072	12,4			22,072	12,4
12.05.2010										13,03
16.05.2010															13,03
31.05.2010																		13,56001			14,05	14,05
01.06.2010										14,08	13,3
11.06.2010	12,826
17.06.2010															13,48
31.06.2010																					14,05	14,05
02.07.2010										14,78	14
06.07.2010		23,318	13,1		22,784	12,8							23,674	13,3									23,674	13,3
07.07.2010				15,8															23,674	13,3
14.07.2010	14,362
30.07.2010											14,4
31.07.2010																		13,95			13,57	13,57
01.08.2010											14,4
31.08.2010																					13,57	13,57
01.09.2010											14,4
05.09.2010	14,666
22.09.2010		23,674	13,3	16,1
30.09.2010																					13,57	13,57
01.10.2010											14,7
12.10.2010	15,063
22.10.2010		24,03	13,5	16,5
23.10.2010					23,14	13
25.10.2010											15,2		24,03	13,5					24,03	13,5			24,03	13,5
31.10.2010																					14,29	14,29
01.11.2010											15,2
03.11.2010											15,5
11.11.2010											15,8
17.11.2010		25,632	14,4	17,3	24,742	13,9					16
Продолжение таблицы 4
23.11.2010												15,9
26.11.2010												16,2
30.11.2010																		16,40			15,93	15,93
01.12.2010												16,3
02.12.2010											16,1
09.12.2010												17
13.12.2010											17,2
14.12.2010											17,6
15.12.2010											17,8
20.12.2010											18
22.12.2010	18,163
23.12.2010		27,946	15,7								19,5
24.12.2010				19,6	27,056	15,2		19					27,946	15,7					27,946	15,7			27,94	15,7
27.12.2010								22			19,6
29.12.2010											21
30.12.2010																		17,51			18,41	18,41

 

 

 

Из таблицы 4 видно, что периоды изменения закупочных цен не совпадают с периодами изменения цен розничной реализации сжиженного углеводородного газа.

Довод ответчиков по делу о том, что фактически поставки ведутся от одних и тех же поставщиков, опровергается документами, имеющимися в материалах дела, а именно: товарными накладными и копиями паспортов качества на продукцию.

Также необходимо обозначить, что происходила переоценка товарных остатков ряда хозяйствующих субъектов, благодаря чему происходило увеличение выручки рассматриваемых хозяйствующих субъектов. Кроме того, отдельные хозяйствующие субъекты признали, что проводили мониторинг цен на продукцию.

Так, письмами от 21.02.2011 ООО «Ринмед» и ООО «Мадгаз» сообщили, что переоценка товарных остатков в течение 2010 года осуществлялась на каждую дату изменения цены, то есть 19.02.2010, 11.05.2010, 06.07.2010, 25.10.2010, 17.11.2010, 21.12.2010, 24.12.2010. В качестве факторов, повилявших на изменение цены указаны следующие: 19.02.2010, 11.05.2010 (розничная цена снизилась с 13,2 до 12,4 руб./л), 25.10.2010, 17.11.2010, 21.12.2010, 24.12.2010 – увеличение отпускной цены поставщика на сжиженный газ, 06.07.2010 – увеличение прочих расходов.

ООО «Магнит» письмом от 17.02.2011 № 32 пояснило, что основными факторами, повлиявшими на повышение либо понижение цен в 2010 году на сжиженный углеводородный газ является соответственно повышение или понижение закупочных цен от основных поставщиков углеводородного газа. Переоценка товарных остатков не производится, учет товарных остатков ведется по средней цене с учетом всех поступлений. Вместе с тем, предприятием не составляется калькуляция розничной цены газа по полному перечню статей затрат на каждую дату изменения. Письмом от 20.04.2011 № 93 ООО «Магнит» также пояснило, что приобретает сжиженный газ у различных поставщиков, разных  производителей, имеющих разную транспортную удаленность от АГЗС общества. Учитывая высокие закупочные расходы, иные расходы, в том числе транспортные, на заработную плату работникам, установление розничных цен у ООО «Магнит» происходило исходя из объективных причин, с учетом суммы необходимых для реализации расходов и прибыли.

ООО «Магнит плюс» в письме от 20.04.2011 № 10 указало, что цена на сжиженный газ определялась путем мониторинга цен на АГЗС других поставщиков.

Согласно пояснениям ИП от 18.02.2011 № 6 основными факторами, влиявшими на изменение цен являются увеличение отпускных цен поставщиков. Переоценка товарных остатков не производилась, так как товарные остатки небольшие. Цены в регионе складывались практически одинаковые, так как начальные поставщики у всех одни. Калькуляция розничной цены не делалась, так как цена СУГ учитывает изменение отпускной цены на газ, транспортные расходы, прочие затраты. В пояснении по делу от 21.04.2011 ИП пояснил, что не большую долю на товарном рынке должен ориентировать цены на более крупного участника рынка – ООО «Марийскгаз».

Вместе с тем, несмотря на различную ценовую политику, особенности которой хозяйствующие субъекты изложили в своих пояснениях (различную стоимость закупа продукции, различные периоды изменения цен  у поставщиков, разницу в затратах на реализацию, учет затрат в части составления либо не составления калькуляции цены, отслеживания цен конкурентов либо самостоятельное определение цены исходя из собственных затрат и необходимой прибыли и т.п.), а также различное финансовое состояние хозяйствующих субъектов, цены реализации сжиженного углеводородного газа, используемого в качестве моторного топлива, на АГЗС ИП, группы лиц ООО «Медгаз» и ООО «Ринмед», группы лиц ООО «Магнит» и ООО «Магнит плюс» изменялись совершенно синхронно – устанавливались в один день на одном уровне.

ООО «Автомир» письмом от 21.02.2011 № 5 и ООО «Марийскгаз» письмом от 22.02.2011 № 500 пояснили, что переоценка товарных остатков и мониторинг цен на СУГ в 2010 году не производились.

В качестве довода об отсутствии согласованных действий хозяйствующие субъекты указывают на предоставление клиентам скидок на продукцию, вследствие чего фактическая цена реализации меньше установленной приказом.

В пояснении по делу от 21.04.2011 ИП пояснил, что постоянные клиенты заправок имеют дисконтную карту, по которой предоставляется скидка 5%.

ООО «Магнит плюс» в письме от 20.04.2011 № 10 указало, что владельцам дисконтных карт предоставлялась скидка 5%. Дополнительно, письмом от 02.07.2011 № 11 ООО «Магнит плюс» пояснило, что владельцам дисконтных карт предоставляется скидка 0,7 руб. с одного литра. Скидка 0,5 руб. предоставляется всем клиентам при заправке свыше 35 литров.

Согласно приказу ООО «Ринмед» № 63 от 31.12.2009 об учетной политике для целей бухгалтерского учета на 2010 год предприятием при заправке баллонов свыше 40 литров предоставляется скидка 3%, при заправке баллонов в ночное время с 24-00 до 5-00 – скидка 7%.

Аналогичная система скидок установлена ООО «Медгаз» приказом от 31.12.2010 № 48. Кроме того, предприятие предоставляет также скидку в размере 10% по карточкам «Ретроспектива».

ООО «Автомир» скидки потребителям не предоставляет.

Анализ показал, что размер предоставляемых скидок у ИП, группы лиц ООО «Медгаз» и ООО «Ринмед», группы лиц ООО «Магнит» и ООО «Магнит плюс» сопоставима, в результате их применения фактическая стоимость реализации газа уменьшается на сопоставимую величину.

Фактические обстоятельства совершения ИП, группой лиц в составе ООО «Магнит» и ООО «Магнит плюс», группой лиц в составе ООО «Медгаз» и ООО «Ринмед» действий на рынке реализации сжиженного углеводородного газа, используемого в качестве моторного топлива,  совершены совершенно синхронно и единообразно в отсутствие на то объективных причин, что свидетельствует о согласованности действий данных хозяйствующих субъектов в части установления и поддержания цен на товар.

Установление и поддержание цен на одном уровне является признаком ограничения конкуренции, так как  фактически является отказом хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке (пункт 17 ст. 4 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Таким образом, в ходе рассмотрения дела Комиссией установлено и доказано, что действия указанных  выше хозяйствующих субъектов:

- осуществлены на одном товарном рынке (рынке розничной реализации сжиженного углеводородного газа, используемого в качестве моторного топлива) в пределах одного географического рынка (г. Йошкар-Ола и прилегающей части Медведевского района) в одном и том же временном интервале;

- имеют одинаковую направленность – установление и поддержание розничных цен на сжиженный углеводородный газ, используемый в качестве моторного топлива, в течение 2010 года;

- ущемляют интересы граждан (в частности, заявителя В.), приобретающих сжиженный углеводородный газ, используемый в качестве моторного топлива, для собственных нужд, воздействуя на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке;

- не обусловлены объективными экономическими факторами (изменение регулируемых тарифов, изменение цен на мировых рынках, изменение конъюнктуры рынка и т.п.), т.е. не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на всех участников рынка.

На основании изложенного можно сделать вывод, что в действиях рассматриваемых субъектов ИП, группу лиц в составе ООО «Медгаз» и ООО «Ринмед», группу лиц в составе ООО «Магнит» и ООО «Магнит плюс»  имеют место все признаки ведения согласованных действий, нарушающих пункт 1 часть 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции», в соответствии с которым запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

р е ш и л а:

 

1) Признать ИП, группу лиц в составе ООО «Медгаз» и ООО «Ринмед», группу лиц в составе ООО «Магнит» и ООО «Магнит плюс» нарушившими пункт 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части согласованных действий на товарном рынке сжиженного углеводородного газа, используемого в качестве моторного топлива, имеющих своим результатом установление и поддержание цен на товар в течение I полугодия 2010 года в географических границах г. Йошкар-Олы и прилегающей к городу части Медведевского района.

2) Признать ИП, группу лиц в составе ООО «Медгаз» и ООО «Ринмед», ООО «Магнит» нарушившими пункт 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части согласованных действий на товарном рынке сжиженного углеводородного газа, используемого в качестве моторного топлива, имеющих своим результатом установление и поддержание цен на товар в течение II полугодия 2010 года в географических границах г. Йошкар-Олы и прилегающей к городу части Медведевского района.

3) Выдать ИП, ООО «Магнит плюс» и ООО «Магнит», группе лиц в составе ООО «Медгаз» и ООО «Ринмед» предписания о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства и ограничению, устранению конкуренции на рынке сжиженного углеводородного газа, используемого в качестве моторного топлива в границах г. Йошкар-Олы  и прилегающей к городу части Медведевского района.

4) Производство по делу в отношении ООО «Марийскгаз» и ООО «Автомир» прекратить в связи с отсутствием в их действиях нарушения антимонопольного законодательства.

5) Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства по фактам, указанным в настоящем решении.

 

 

 

Председатель Комиссии                                                                         С.

 

Члены Комиссии                                                                                     К.

 

                                                                                                      К.

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.