База решений
и правовых актов

ПРОТОКОЛ № 012/04/7.32-626/2022

об административном правонарушении

 

16 августа 2022 года г. Йошкар-Ола

 

Настоящий протокол об административном правонарушении составлен по части 7 статьи 7.32 КоАП РФ специалистом-экспертом отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Марийского УФАС России <...> в соответствии со статьями 28.2, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) по факту несвоевременного исполнения ООО «СтройГАРАНТ» обязательств, предусмотренных контрактом от 17.02.2022 № 001 на выполнение работ по капитальному ремонту здания городской поликлиники №2 по адресу: г. Волжск, ул. Грибоедова, д. 2а, в отношении ООО «СтройГАРАНТ»,

 

ОГРН: 1161690138312, дата присвоения 16.08.2016;

ИНН: 1657228500;

КПП: 165701001;

Юридический адрес: 420094, г. Казань, ул. Полянская, дом 4.

 

Место, время совершения и событие административного правонарушения.

21.07.2022 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл поступили материалы проверки Волжской межрайонной прокуратуры Республики Марий Эл, совместно с ОУФСБ России по Республики Марий Эл в г. Волжске по вопросу несвоевременного исполнения ООО «СтройГарант» обязательств по контракту от 17.02.2022 № 001 на выполнение работ по капитальному ремонту здания городской поликлиники №2 по адресу: г. Волжск, ул. Грибоедова, д. 2а, заключенному между ГБУ РМЭ «Волжская ЦГБ» и ООО «СтройГарант», цена контракта составила 23 901 269,89 рублей.

В рамках рассмотрения указанных материалов установлено следующее.

17.02.2022 между ГБУ РМЭ «Волжская ЦГБ» и ООО «СтройГарант» заключен контракт на выполнение работ по капитальному ремонту здания городской поликлиники №2 по адресу: г. Волжск, ул. Грибоедова, д. 2а

Пунктом 2.2. Контракта предусматривался срок окончания выполнения работ – не позднее 16.07.2022.

Установлено, что по состоянию на 21.07.2022 ООО «СтройГарант» работы не выполнены, стоимость исполненных обязательств составила 12 646 480,80 рублей (также подтверждается письмо ГБУ РМЭ «Волжская ЦГБ» от 29.07.2022).

В материалы дела представлены акты о приемки выполненных работ:

- акт № 3 от 15.04.2022 на сумму 2 173 782 рубля;

- акт № 16 от 18.05.2022 на сумму 3 053 194,80 рублей;

- акт № 23 от 03.06.2022 на сумму 1 870 629,60 рублей;

- акт № 28 от 09.06.2022 на сумму 1 512 152, 40 рублей;

- акт № 36 от 20.06.2022 на сумму 1 324 974 рублей;

- акт № 44 от 04.07.2022 на сумму 2 711 748 рублей.

Согласно материалам дела, ГБУ РМЭ «Волжская ЦГБ» неоднократно в адрес ООО «СтройГарант» направлялись претензионные письма (№1502 от 14.07.2022, №1516 от 18.07.2022) об устранении нарушений по контракту.

Таким образом, контракт от 17.02.2022 № 001 на выполнение работ по капитальному ремонту здания городской поликлиники №2 по адресу: г. Волжск, ул. Грибоедова, д. 2а, не выполнен ООО «СтройГарант» в предусмотренные контрактом сроки.

В соответствии с частью 1 статьи 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018) существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.

Определяющим для квалификации административного правонарушения по части 7 статьи 7.32 КоАП РФ является не только размер ущерб, но и значение последствий для самого потерпевшего, сведения, о чем должны содержаться в материалах дела об административном правонарушении, направляемых судье суда общей юрисдикции на рассмотрение.

Так, неисполнение ООО «СтройГарант» обязательств, предусмотренных контрактом, привело к недостижению в установленный срок целей, поставленных заказчиком перед исполнителем (подрядчиком), которые в данном случае определены социальной значимостью объекта.

Кроме того, так как окончание выполнения работ по контракту планировалось 16.07.2022, то с 17.07.2022 нарушается нормальная работа поликлиники ГБУ РМЭ «Волжская ЦГБ».

С учетом изложенного, невыполнение в установленные контрактом сроки выполнения работ ООО «СтройГарант» повлекло вред охраняемым законом интересам общества и государства, а, следовательно, данные действия (бездействие) подпадают под состав административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ.

Юридическое лицо – ГБУ РМЭ «Волжская ЦГБ» (юридический адрес: 425350, Республика Марий Эл, г. Волжск, улица Советская, д.52 является потерпевшим по данному делу.

Временем совершения административного правонарушения является: 17.07.2022 (дата истечения срока выполнения работ по контракту).

Местом совершения административного правонарушения является: здание городской поликлиники №2 по адресу: г. Волжск, ул. Грибоедова, д. 2а (место выполнения работ в соответствии с условиями контракта).

В соответствии с частью 1 статьи 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 2.1. КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Санкция части 7 статьи 7.32 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Как указывалось, ранее, на 16.07.2022 неисполненные обязательства контракта составили – 11 254 789,09 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами, в том числе правом обжаловать постановление по делу в течение 10 суток согласно статье 30.1-30.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 25.5 КоАП РФ защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами.

Согласно статье 51 Конституции Российской Федерации никто не обязан свидетельствовать против самого себя, своего супруга и близких родственников.

Согласно статье 25.2 КоАП РФ потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Настоящий протокол об административно правонарушении в силу требований статей 23.1, 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении направляется судье, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

 

С протоколом ознакомлен(а).

Права и обязанности разъяснены. _____________Директор ООО «СтройГарант» <...>

(подпись лица, защитника лица, привлекаемого к адм. ответственности)

 

 

<...> _________

(Ф.И.О. составившего протокол) (подпись)

 

16 августа 2022 года

 

Объяснения лица (защитника лица), в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении:

_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________­­­­­­­­­­­­­___

(подпись лица, защитника лица, привлекаемого к административной ответственности)

 

 

В соответствии с ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ копию протокола получил (а):

 

__________________________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество лица, получившего протокол)

 

«____» _______________ 2022 года __________________________(подпись)