Протокол, выписка из протокола б/н по факту направления в реестр контрактов в ЕИС информации по... от 10 ноября 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ПРОТОКОЛ № 012/04/7.31-1007/2021
об административном правонарушении
10 ноября 2021 года г. Йошкар-Ола
Настоящий протокол об административном правонарушении составлен специалистом-экспертом отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл (далее – Марийское УФАС России) <……….>в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) по факту направления в реестр контрактов в ЕИС информации по контрактам с реестровыми номерами 3120200136920000001 от 31.01.2020 и 3120200136919000003 от 31.01.2019 с нарушением сроков, предусмотренных частью 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), в отношении директора МБОУ «Емелевская основная общеобразовательная школа» <……….>
Место, время совершения и событие административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 103 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.
Пункт 9, 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе предусматривает, что в реестр контрактов включаются следующие документы и информация: документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Согласно части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Согласно подпунктам «н», «и» части 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» (далее – Правила ведения реестра контрактов) установлено, что в реестр контрактов включаются следующие сведения, в том числе документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги), копия заключенного контракта, подписанная электронной подписью, вид которой предусмотрен Федеральным законом, заказчика.
В соответствии с частью 12 Правил ведения реестра контрактов в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня: изменения контракта (исполнения, (расторжения) контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставлению гарантии качества товаров, работ, услуг) - информацию и документы, указанные в подпунктах «з», «к», «л», и «н» пункта 2 указанных Правил.
Так, Горномарийской межрайонной прокуратурой были направлены материалы проверки в отношении МБОУ «Емелевская основная общеобразовательная школа» (вх. № 8678 от 15.09.2021) для принятия решения о наличии (отсутствии) в действиях должностных лиц учреждения признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.
В частности, проверкой было установлено несвоевременное направление МБОУ «Емелевская основная общеобразовательная школа» в реестр контрактов в ЕИС информации об исполнении контрактов с реестровыми номерами 3120200136920000001 от 31.01.2020 и 3120200136919000003 от 31.01.2019.
На основании информации, представленной Горномарийской межрайонной прокуратурой и МБОУ «Емелевская основная общеобразовательная школа», а также размещенной на сайте ЕИС, Марийское УФАС пришло к следующему выводу.
31.01.2019 между МБОУ «Емелевская основная общеобразовательная школа» и ООО «Еласовское водоснабжение» был заключен муниципальный контракт на отпуск питьевой воды.
На настоящий момент Контракт полностью исполнен (последний акт № 000002 от 31.01.2019) и оплачен (последние платежные поручения № 600164, № 600165, № 600320 от 06.08.2021).
Вместе с тем информация об исполнении указанного контракта размещена с нарушением пятидневного срока, а именно 30.09.2021.
31.01.2020 между МБОУ «Емелевская основная общеобразовательная школа» и ПАО «ТНС ЭНЕРГО МАРИЙ ЭЛ» был заключен муниципальный контракт с реестровым номером 3120200136920000001 на поставку электрической энергии.
Акты выполненных работ по данному контракту датируются 30.11.2020 и 31.12.2020.
Однако указанные акты были размещены с нарушением пятидневного срока, а именно 24.02.2021.
Информация об исполнении контракта с реестровым номером 3120200136920000001 на поставку электрической энергии (последнее платежное поручение № 257077 от 25.06.2021) также размещена с нарушением 29.09.2021.
Таким образом, информация об исполнении контрактов с реестровыми номерами 3120200136920000001 от 31.01.2020 и 3120200136919000003 от 31.01.2019 была размещена с нарушением установленного законом пятидневного срока.
Местом совершения административного правонарушения является: Республика Марий Эл, Горномарийский район, с. Емелево, ул. Емелево, д. 29 А (адрес местонахождения МБОУ «Емелевская основная общеобразовательная школа»).
Датами совершения правонарушения являются: 07.12.2020, 18.01.2021, 05.07.2021, 16.08.2021.
Частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несвоевременное представление в реестр контрактов информацию (сведения) и (или) документы, подлежащие включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Таким образом, действия (бездействие) по направлению в реестр контрактов заказчиком документов о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, а также копию заключенного контракта с нарушением сроков попадают под состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.
Частью 2 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 названного Федерального закона.
Согласно части 1 статьи 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно - хозяйственные функции, в том числе, в государственных организациях.
В соответствии с ответом МБОУ «Емелевская основная общеобразовательная школа» от 29.10.2021 № 26 должностным лицом, ответственным за направление в реестр контрактов в ЕИС информации об исполнении контрактов, является А.В. <……….>.
Приказом № 55-лс от 09.08.2018 А.В. <……….> назначен на должность директора МБОУ «Емелевская основная общеобразовательная школа».
Таким образом, в действиях А.В. <……….>а имеется нарушение, выразившееся в направлении в реестр контрактов в ЕИС информации об исполнении муниципальных контрактов с реестровыми номерами 3120200136920000001 от 31.01.2020 и 3120200136919000003 от 31.01.2019 с нарушением сроков, предусмотренных частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе.
Санкция части 2 статьи 7.31 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати (20000) тысяч рублей.
В соответствии со статьей 23.66 КоАП РФ настоящий протокол об административном правонарушении подлежит рассмотрению в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл.
Рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 23 ноября 2021 года в 09 часов 35 минут по адресу: г. Йошкар-Ола, ул. Волкова, 164.
Сообщаем, что с 06.04.2020 пропуск в здание ограничен: при входе необходимо иметь средства индивидуальной защиты (медицинская маска).
В связи с чем, возможность участия в заседании комиссии будет организована посредством удаленного доступа по ссылке (https://fas1.tconf.rt.ru/c/4337740229).
Подключение к конференции возможно в том числе со смартфона или планшета под управлением операционной системы Android или iOS.
В соответствии со статьями 25.1-25.5, частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ А.В. <……….>у разъясняются его права и обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами, в том числе правом обжаловать постановление по делу в течение 10 суток согласно статье 30.1-30.3 КоАП РФ.
Согласно статье 51 Конституции Российской Федерации никто не обязан свидетельствовать против самого себя, своего супруга и близких родственников.
В соответствии со статьей 25.5 КоАП РФ защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами.
Настоящий протокол об административном правонарушении составлен в присутствии А.В. <……….>а посредством видеоконференцсвязи по ссылке https://fas1.tconf.rt.ru/c/5647822677.
Права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ
А.В. <……….>у разъяснены <……….>10.11.2021 в 10:05 ______________
<……….> ______________
(Ф.И.О. составившего протокол) подпись)
10 ноября 2021 года
Объяснения лица (защитника лица), в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении:
При составлении настоящего протокола А.В. <……….> пояснил, что с допущенным нарушением согласен.