База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

Комиссии по контролю в сфере закупок по делу № 012/06/106-392/2022

16 мая 2022 года                                                                                            г. Йошкар-Ола

Комиссия Управления Федеральной антимонопльной службы по Республике Марий Эл (далее – Комиссия) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии  – заместитель руководителя – начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти <…>;

члены Комиссии:

<…> – специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

<…> – специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

в присутствии представителя Заказчика – <…> на основании доверенности № 1 от 30.07.2021;

в отсутствие представителя ООО «Белмедизделие», надлежащим образом уведоленного о дате и месте рассмотрения жалобы, представившего ходатайство б/н от 16.05.2022 о рассмотрении жалобы без участия Заявителя;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу ООО «Белмедизделие» от 06.05.2022 на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку ленты диаграммной и мундштука одноразового для кабинета ЭКГ (реестровый номер извещения в единой информационной системы в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru 0308300000822000046 от 22.04.2022),

 

 

УСТАНОВИЛА

 

Заказчиком проводился электронный аукцион на поставку ленты диаграммной и мундштука одноразового для кабинета ЭКГ.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе Подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом того, что жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, может быть подана исключительно участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Так, в Марийское УФАС России поступила жалоба ООО «Белмедизделие» на действия аукционной комиссии при проведении указанного электронного аукциона.

Согласно доводам жалобы, аукционной комиссией Заказчика заявка ООО «Белмедизделие» на участие в аукционе незаконно отклонена.

 Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения, в которых просил признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав участников дела, обсудив доводы жалобы, руководствуясь статьей 106 закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о проведении электронного аукциона на поставку ленты диаграммной и мундштука одноразового для кабинета ЭКГ размещено на официальном сайте 22.04.2022 (номер извещения 0308300000822000046).

Дата и время начала срока подачи заявок: 22.04.2022 17:35.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 04.05.2022 09:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

05.05.2022.

Начальная (максимальная) цена контракта: 74 573,20 рублей.

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены положения Закона о контрактной системе, а именно – необоснованно отклонена заявка ООО «Белмедизделие» на участие в аукционе на поставку ленты диаграммной и мундштука одноразового для кабинета ЭКГ.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 05.05.2022, на участие в закупке была подана одна заявка на участие от ООО «Белмедизделие», которая аукционной комиссией Заказчика была признана несоответствующей извещению об осуществлении закупки, в частности, признано несоответствие информации и документов, согласно дополнительных характеристик № п/п 2 Таблицы 1 Приложения № 1 к извещению закупки и отклонена на основании части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Из части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, в том числе содержащее описание объекта закупки.

 Так, в рамках рассмотрения жалобы Комиссией Марийского УФАС России установлено, что в Приложении № 1 к извещению указанной закупки Заказчиком указана следующая информация:

 

Бумага для регистрации электрокардиограмм	КТРУ 17.12.14.142-00000002 Компонент, изготовленный из тонкого листа волокнистого материала, как правило, с предварительно напечатанными графиками и предназначенный для регистрации выходного сигнала электрокардиографа (ЭКГ), или другого устройства, в виде измеренных физиологических параметров, таких как электрокардиограмма (ЭКГ). Устройство одноразового использования –описание соответствует КТРУ	шт	20
Дополнительные характеристики
Мелованная бумага, покрытая термическим составом, реагирующим на нагревание, для электрокардиографа SCHILLER Сardiovit AT-102. Требуемые размерные характеристики: Ширина листа - 210 +/- 0,1мм; Фальц (Длина сложения) - 280мм; Листы бумаги сложены Z-образно. Плотность бумажной основы 55+/-5 г/м2, толщина 60 мкм, гладкость min.350, белизна min. 85%, архивируемость не менее 7 лет.  Упак не менее 205 листов ГОСТ 7826-93.

На этапе подачи заявок от Участника закупки были направлены запросы на разъяснения положений извещения по поводу количества листов в упаковке товара.

Заказчиком были даны разъяснения, что при анализе рынка производителей данного вида товара установлено, что в одной упаковке может быть упаковано разное количество листов.

Кроме того, для расчета НМЦК Заказчиком использовались коммерческие предложения от трех Поставщиков, где в каждом коммерческом предложении количество в упаковке указано более 205 листов. Большее количество листов в упаковке позволит Заказчику провести большее количество исследований у пациентов и Заказчику выгоднее приобрести упаковку с большим количеством листов в упаковке, тем самым сэкономить денежные средства Заказчика.

После ответа на первый запрос на разъяснения положений извещения о проведении электронного аукциона, где Участником закупки был задан вопрос, можно ли предложить количество листов 173 в перерасчете общего количества пачек, Заказчиком был дан ответ: «Заказчик считает, что предложенный Вами вариант перерасчета не будет нарушать положения Таблицы 1 к Приложению № 1 к Извещению, так как общее количество поставляемых листов не уменьшится.

 

 

 

 

Так, ООО «Белмедизделие» подало заявку на участие в аукционе со следующими конкретными показателями поставляемого товара:

 

 

2	Бумага для регистрации электрокардиограмм   товарный знак – ФДБ, фирменное наименование – Ленты диаграммные рулонные и складывающиеся для медицинских регистрирующих приборов по ТУ 17.12.14-004-22261422-2017, вариант исполнения - складывающаяся с нанесением диаграммной сетки с фотометрической меткой. (210х280х173), РУ № ФСР 2009/06045 от 30.11.2018 г., страна происхождения – Российская Федерация	КТРУ 17.12.14.142-00000002 Компонент, изготовленный из тонкого листа волокнистого материала, с предварительно напечатанными графиками и предназначенный для регистрации выходного сигнала электрокардиографа (ЭКГ), и другого устройства, в виде измеренных физиологических параметров, таких как электрокардиограмма (ЭКГ). Устройство одноразового использования – описание соответствует КТРУ	шт	20
		Дополнительные характеристики
		Мелованная бумага, покрытая термическим составом, реагирующим на нагревание, для электрокардиографа SCHILLER Сardiovit AT-102. Размерные характеристики: Ширина листа - 210 мм; Фальц (Длина сложения) - 280мм; Листы бумаги сложены Z-образно. Плотность бумажной основы 55 г/м2, толщина 60 мкм, гладкость 350, белизна 92%, архивируемость 7 лет.  Упак 173 листа ГОСТ 7826-93.

 

Исходя из документов, представленных Поставщиком на участие в закупке, Комиссия приходит к выводу, что ООО «Бедмедизделие» указало, что в упаковке поставляемого товара будет находиться 173 листа, а количество упаковок составляет 20 штук, тем самым не учло разъяснений Заказчика, что при поставке 173 листов в упаковке необходимо сделать перерасчет общего количества пачек.

Так, при перерасчете количества листов в одной упаковке на общее количество упаковок у Участника закупки получится 3460 листа, тогда как Заказчику согласно Приложению № 1 к Извещению о проведении электронного аукциона при перерасчете количества листов в одной упаковке на общее количество упаковок товара требуется 4100 листов.

Таким образом, Заказчик не дополучит 640 листов или 3 упаковки товара.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок  рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что аукционной комиссией Заказчика заявка на участие в электронном аукционе на поставку ленты диаграммной и мундштука одноразового для кабинета ЭКГ была отклонена правомерно на основании части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Следовательно, данный довод Заявителя не находит своего подтверждения.

Частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

 

РЕШИЛА

 

1. Признать жалобу ООО «Белмедизделие» необоснованной.

2. Требование о приостановлении процедуры закупки отменить.

 

 

 

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии                                                                        

 

 

Члены Комиссии: