База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу РНП №012/06/104-891/2022

 

07 декабря 2022 года                                                                                                         г. Йошкар-Ола

 

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

<...> – заместитель руководителя — начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

члены Комиссии:

<...> – ведущий специалист — эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

<...> – специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

при участии представителей:

от заказчика – государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Йошкар-Олинская городская больница» (далее – ГБУ РМЭ «Йошкар-Олинская городская больница») по видеоконферецсвязи - <...> (на основании доверенности б/н от 07.02.2022);

от ООО «Оптима-Фарм» – <...> (на основании доверенности №1 от 07.12.2022), <...> (на основании доверенности №2 от 07.12.2022) в здании Марийского УФАС.

рассмотрев сведения, представленные ГБУ РМЭ «Йошкар-Олинская городская больница» и ООО «Оптима-Фарм» (ИНН: 1215133517) для рассмотрения вопроса о включении ООО «Оптима-Фарм» уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуги по изготовлению экстемпоральных лекарственных форм препаратов (номер извещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru №0308300014022000462 от 21.11.2022).

 

УСТАНОВИЛА:

 

ГБУ РМЭ «Йошкар-Олинская городская больница» в соответствии с частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) 02.12.2022 подано заявление в Марийское УФАС России о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «Оптима-Фарм» в связи с признанием победителя закупки уклонившимся от заключения контракта.

Частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Заслушав пояснения участников дела, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия в ходе проверки факта уклонения ООО «Оптима-Фарм» от заключения контракта пришла к следующим выводам.

Заказчиком проводился запрос котировок в электронной форме на оказание услуги по изготовлению экстемпоральных лекарственных форм препаратов.

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) 21.11.2022.

Начальная (максимальная) цена контракта – 784 560,00 рублей.

Согласно размещенному в ЕИС протоколу от 29.11.2022 ООО «Оптима-Фарм» (регистрационный номер заявки на участие в аукционе №1) признано единственным участником запроса котировок в электронной форме с предложенной ценой контракта 775 980,00 рублей.

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном запросе котировок была подана только одна заявка на участие в нем, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

По результатам электронной процедуры контракт заключается с участником, подавшим единственную заявку с идентификационным номером заявки – №1, в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о порядке, установленным статьей 52 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Из представленных в материалах дела документов, следует, что Заказчиком 30.11.2022 в адрес ООО «Оптима-Фарм» был направлен проект контракта посредством ЕИС.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

До 23 часов 59 минут 01.12.2022 ООО «Оптима-Фарм» контракт не подписало.

Протоколом Заказчика от 02.12.2022 об уклонении участника от заключения контракта, ООО «Оптима-Фарм» признано уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуги по изготовлению экстемпоральных лекарственных форм препаратов (номер извещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru №0308300014022000462 от 21.11.2022).

Представители ООО «Оптима-Фарм» в письменных и устных пояснениях указали, что умысла уклоняться от заключения контракта они не имели.

В период проведения запроса котировок и рассмотрения заявок была подана жалоба и процедура заключения контракта была заблокирована. На электронной площадке было размещено соответствующее уведомление, выделенное красным шрифтом, указывающее на наличие препятствий в заключении контракта обеими сторонами. Заключение контракта было приостановлено до рассмотрения жалобы по существу.

На протяжении работы на электронной площадке, Поставщик отслеживал все действия по проведению запроса котировок и подписанию контракта и ожидал процедуры разблокировки для дальнейшего заключения контракта в установленный срок.

01.12.2022 на сайте электронной площадки «Фабрикант» запись о блокировке заключения контракта не была ликвидирована, следовательно, Обществом были сделаны выводы, что жалоба не рассмотрена и контракт не может быть заключен. На указанную дату у Поставщика не было никакой информации о состоянии рассмотрения жалобы.

02.12.2022 ООО «Оптима-Фарм» подписало контракт, несмотря на сообщение на электронной площадке, что определение поставщика (исполнителя, подрядчика) приостановлено по жалобе.

Общество, в качестве своей добросовестности, представило на заседание Комиссии копию платежного поручения №1671 от 01.12.2022 о проведении обеспечительного платежа по исполнению контракта.

Стоит отметить, что Марийским УФАС России была рассмотрена жалоба ООО «Акафарм» на положения извещения об осуществлении закупки №0308300014022000462 на оказание услуг по изготовлению экстемпоральных лекарственных форм препаратов. Решением №012/06/106-881/2022 от 01.12.2022 жалоба была признана обоснованной, заказчику было выдано обязательное для исполнения предписание для устранения нарушений законодательства о контрактной системе.

В письме от 07.12.2022 Заказчик уведомил об исполнении выданного предписания посредством отмены запроса котировок в электронной форме №0308300014022000462.

Таким образом, факт несвоевременного подписания ООО «Оптима-Фарм» проекта контракта не влечет в дальнейшем каких-либо юридически значимых действий или последствий.

Вместе с тем, Комиссия обращает внимание ООО «Оптима-Фарм», что в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае поступления жалобы на закупку приостанавливается именно в части заключения контракта заказчиком до рассмотрения жалобы по существу, а не всей процедуры заключения контракта, следовательно, у победителя закупки в силу норм действующего законодательства возникает обязанность по подписанию проекта контракта, направленного заказчиком, в том числе при поступлении жалобы на закупку.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 №1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Комиссия,

 

РЕШИЛА:

 

Отказать во включении сведений в отношении ООО «Оптима-Фарм» (ИНН: 1215133517) в реестр недобросовестных поставщиков по заявлению ГБУ РМЭ «Йошкар-Олинская городская больница».

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

Председатель Комиссии: 

 

Члены Комиссии: