База решений
и правовых актов

 

РЕШЕНИЕ

по делу № РНП 12-30

                                                                                                                     

 

24 июля 2019 года                                                                                            г. Йошкар-Ола

 

 

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Заместитель Председателя Комиссии –– заместитель руководителя – начальник отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов;

члены Комиссии:

– ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

– специалист 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

в присутствии представителей:

государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Медведевская центральная районная больница» (далее – ГБУ РМЭ «Медведевская ЦРБ»):

 (доверенность № б/н от 22.07.2019),

в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью «Гермес» (далее – ООО «Гермес»), надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения материалов дела, рассмотрев сведения, представленные ГБУ РМЭ «Медведевская ЦРБ» о включении ООО «Гермес» (ИНН 6686109257) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГБУ РМЭ «Медведевская ЦРБ» от исполнения государственного контракта № 0308300032619000020 от 22.03.2019 (реестровый номер контракта 2120700329619000087) на поставку расходных материалов для клинико-диагностической лаборатории ГБУ РМЭ «Медведевская ЦРБ» (номер извещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок по адресу http://www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) 0308300032619000020),

 

установила:

 

17.07.2019 ГБУ РМЭ «Медведевская ЦРБ» в соответствии с частью 5 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее -  Закон о контрактной системе) представило в Марийское УФАС России сведения в отношении ООО «Гермес» (ИНН 6686109257) для рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГБУ РМЭ «Медведевская ЦРБ» от исполнения государственного контракта № 0308300032619000020 от 22.03.2019 (реестровый номер контракта 2120700329619000087) на поставку расходных материалов для клинико-диагностической лаборатории ГБУ РМЭ «Медведевская ЦРБ» (номер извещения на официальном сайте 0308300032619000020).

Частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) предусмотрено, что в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает указанную информацию в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов. 

В результате осуществления проверки содержащихся в документах и информации фактов, оценки представленных доказательств и объяснений сторон Комиссия Марийского УФАС России установила следующее.

22.03.2019 между ГБУ РМЭ «Медведевская ЦРБ» и ООО «Гермес» заключен государственный контракт № 0308300032619000020 (реестровый        номер контракта 2120700329619000087) на поставку расходных материалов для клинико-диагностической лаборатории ГБУ РМЭ «Медведевская ЦРБ» (далее – государственный контракт).

Согласно пункту 1.1 государственного контракта поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, осуществить поставку расходных материалов для клинико-диагностической лаборатории, именуемых в дальнейшем товар, в ассортименте, количестве и по цене согласно спецификации (приложение № 1 к контракту) и в соответствии с техническими характеристиками (приложение № 2 к контракту), являющимися неотъемлемой частью контракта, а заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, принять и оплатить поставленный товар.

Пунктами 12.3-12.6 государственного контракта предусмотрена возможность одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Из обращения заказчика следует, что ООО «Гермес» обязательства по контракту не исполнены, в связи с чем 05.06.2019 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения названного контракта.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу пункта 2 статьи 523 Гражданского кодекса РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Согласно части 11 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае, если заказчиком проведена экспертиза поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение ГБУ РМЭ «Медведевская ЦРБ» об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта 05.06.2019 опубликовано на официальном сайте в установленный законом срок (10.06.2019).

Согласно документам, имеющимся в материалах дела, указанное решение направлено ООО «Гермес» по почте заказным письмом с уведомлением, а также посредством электронной почты.

Указанное решение получено обществом посредством почтовых отправлений 22.06.2019, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении (от 02.07.2019).

Следовательно, 13.07.2019 решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу, государственный контракт расторгнут.

По смыслу части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в установленном законом порядке.

Порядок включения лиц в реестр недобросовестных поставщиков регулируется статьей 104 Закона о контрактной системе. В соответствии с частью 2 указанной статьи в реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, включается информация о подрядчике в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением им условий контракта.

Исходя из положений приведенной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств.

Вместе с тем, Комиссией Марийского УФАС России установлено и материалами дела подтверждается следующее.

В соответствии с пунктом 4.2 государственного контракта поставка товара осуществляется со дня заключения контракта до 30 июня 2019 года.

Поставка осуществляется на основании и в соответствии с предварительными заявками заказчика, в объеме предусмотренном такой заявкой, в срок не более 5 (пяти) рабочих дней с момента передачи такой заявки поставщику посредством телефонной, факсимильной связи или электронной почты.

Поставщик обязан обеспечить возможность получения заявки от заказчика по номеру телефонной и/или факсимильной связи 8 (922) 145-39-95 и на адрес(а) электронной почты: ooogermes86@bk.ru. Датой получения поставщиком заявки от заказчика считается дата направления такой заявки заказчиком по указанному номеру и электронному адресу.

При возникновении обстоятельств, препятствующих получению заявки от заказчика по указанному номеру или электронному адресу, поставщик должен незамедлительно уведомить об этом заказчика и предоставить другой номер телефонной и/или факсимильной связи, адрес электронной почты для передачи заявки заказчиком.

Согласно пункту 4.6 государственного контракта для проверки предоставленных заказчиком результатов поставки, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик проводит экспертизу товара. Экспертиза может проводиться силами заказчика или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

В соответствии со спецификацией (приложение № 1 к контракту) предметом поставки являются следующие расходные материалы:

 

№ п/п	Наименование товара	Страна происхождения товара	Количество
1.	Реакционные кюветы Sysmex Товарный знак: Sysmex	Япония	4
2.	Маркер по стеклу Товарный знак: Centropen	Польша	20
3.	Пробирка микроцентрифужная типа "Эппендорф" Товарный знак: отсутствует	Италия	2
4.	Капилляры 10мкл "end-to-end" для анализаторов глюкозы и лактата серии Super GL Товарный знак: Dr. Muller	Германия	10
5.	Лампа спектральная в сборке для Sapphire-400 Товарный знак: отсутствует	Китай	1
6.	Референсный электрод для анализатора EasyBloodGas Товарный знак: отсутствует	Соединенные Штаты Америки	1
7.	Набор расходных материалов. Электрод Na+ для работы на ионселективном анализаторе газов крови и электролитов EasyStat. Товарный знак: отсутствует	Соединенные Штаты Америки	1
8.	Трубка перистальтического насоса для работы на ионселективном анализаторе газов крови и электролитов EasyStat. Товарный знак: отсутствует	Соединенные Штаты Америки	1
9.	Дисплей в сборе для анализатора EasyStat Товарный знак: отсутствует	Соединенные Штаты Америки	1
10.	Комплект для обслуживания 12 месяцев Humastar 600 Товарный знак: Human	Германия	1
11.	Ванночка для многоканальных пипеток Товарный знак: МиниМед	Россия	3

 

Согласно имеющимся в материалах дела документальным доказательствам 22.03.2019 в адрес ООО «Гермес» на электронный адрес, указанный в государственном контракте, направлена заявка на поставку товара, а именно:

№ п/п	Наименование товара	Страна происхождения товара	Количество
1.	Реакционные кюветы Sysmex Товарный знак: Sysmex	Япония	2
2.	Маркер по стеклу Товарный знак: Centropen	Польша	20
3.	Лампа спектральная в сборке для Sapphire-400 Товарный знак: отсутствует	Китай	1
4.	Дисплей в сборе для анализатора EasyStat Товарный знак: отсутствует	Соединенные Штаты Америки	1
5.	Комплект для обслуживания 12 месяцев Humastar 600 Товарный знак: Human	Германия	1
6.	Ванночка для многоканальных пипеток Товарный знак: МиниМед	Россия	3
7.	Капилляры 10мкл "end-to-end" для анализаторов глюкозы и лактата серии Super GL Товарный знак: Dr. Muller	Германия	10

 

В соответствии с условиями контракта (пункт 4.2), общество должно было осуществить поставку товара в срок не более 5 (пяти) рабочих дней с момента передачи заявки поставщику посредством телефонной, факсимильной связи или электронной почты, то есть не позднее 29.03.2019 (включительно).

Вместе с тем, в установленный срок поставка товара не осуществлена.

04.04.2019 ГБУ РМЭ «Медведевская ЦРБ» в адрес общества направлено письмо (исх. № 557), в соответствии с которым поставщику указано на необходимость исполнения обязательств по поставке товара, указанного в заявке от 22.03.2019.

Указанное письмо направлено посредством почтовых отправлений и получено адресатом 15.04.2019.

05.04.2019 в адрес ООО «Гермес» на электронный адрес, указанный в государственном контракте, направлена заявка на поставку товара, а именно:

№ п/п	Наименование товара	Страна происхождения товара	Количество
1.	Реакционные кюветы Sysmex Товарный знак: Sysmex	Япония	2
2.	Маркер по стеклу Товарный знак: Centropen	Польша	20
3.	Лампа спектральная в сборке для Sapphire-400 Товарный знак: отсутствует	Китай	1
4.	Дисплей в сборе для анализатора EasyStat Товарный знак: отсутствует	Соединенные Штаты Америки	1
5.	Комплект для обслуживания 12 месяцев Humastar 600 Товарный знак: Human	Германия	1
6.	Ванночка для многоканальных пипеток Товарный знак: МиниМед	Россия	3
7.	Капилляры 10мкл "end-to-end" для анализаторов глюкозы и лактата серии Super GL Товарный знак: Dr. Muller	Германия	10
8.	Набор расходных материалов. Электрод Na+ для работы на ионселективном анализаторе газов крови и электролитов EasyStat. Товарный знак: отсутствует	Соединенные Штаты Америки	1

 

Указанная заявка получена обществом 05.04.2019.

05.04.2019 от ООО «Гермес» в адрес ГБУ РМЭ «Медведевская ЦРБ» посредством электронной почты направлено письмо, в соответствии с которым общество указывает на несовпадение номера договора и спецификации, невозможность поставки товара, а также просит скорректировать заявку.

08.04.2019 ООО «Гермес» осуществлена поставка товара по 4 позициям, что подтверждается товарной накладной № 44 от 04.04.2019:

№ п/п	Наименование товара	Страна происхождения товара	Количество
1.	Маркер по стеклу. Товарный знак: Centropen	Польша	20
2.	Капилляры 10мкл "end-to-end" для анализаторов глюкозы и лактата серии Super GL. Товарный знак: Dr. Muller	Германия	10
3.	Лампа спектральная в сборке для Sapphire-400. Товарный знак: отсутствует	Китай	1
4.	Ванночка для многоканальных пипеток. Товарный знак: МиниМед	Россия	3

 

В целях проверки соответствия поставленного товара условиям контракта заказчиком проведена экспертиза товара.

В соответствии с заключением заведующего клинико-диагностической лабораторией ГБУ РМЭ «Медведевская ЦРБ» по результатам экспертизы поставленного товара от 12.04.2019 выявлены факты ненадлежащего исполнения контракта поставщиком, а именно:

1. Представленное совместно с лампой спектральной регистрационное удостоверение содержит информацию о месте производства товара – Япония, в то время как на упаковке товара указана страна происхождения товара – Китай. Иные сопроводительные документы не представлены.

2. Совместно с лампой спектральной не представлены документы на русском языке, содержащие информацию об основных технических характеристиках и свойствах продукции, что не позволяет определить совместимость лампы с анализатором Sapphire-400.

15.04.2019 ГБУ РМЭ «Медведевская ЦРБ» в адрес ООО «Гермес» направлено письмо (исх. № 610), в соответствии с которым поставщику указано на выявленные в ходе экспертизы товара недостатки, а также на необходимость передать заказчику надлежащим образом оформленные документы на поставленный товар «Лампа спектральная в сборке для Sapphire-400», а также осуществить поставку товара в полном объеме, предусмотренном заявкой от 22.03.2019. Срок устранения нарушений 5 рабочих дней.

Указанное письмо отправлено посредством электронной почты на адрес, указанный в контракте, с приложением заключения по результатам экспертизы товара.

16.04.2019 в адрес общества также направлено электронное письмо с указанием на необходимость незамедлительного уведомления заказчика о возникновении обстоятельств, препятствующих получению заявок, а также предоставить контактные данные для передачи заявок заказчиком.

Каких-либо писем, уведомлений от общества в адрес заказчика не поступало, поставка товара не осуществлена.

В последующем заказчиком неоднократно направлялись заявки на поставку товара (исх. № б/н от 15.05.2019, исх. № 859 от 05.06.2019), вместе с тем, каких-либо ответов со стороны общества в адрес заказчика не поступало, товар не поставлен, замена ранее поставленного товара либо предоставление надлежащим образом оформленных сопроводительных документов не осуществлено.

По состоянию на дату принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта (05.06.2019) поставка товара не осуществлена.

В связи с изложенным, ввиду наличия заключения внутренней экспертизы о несоответствии поставленного товара условиям аукционной документации, а также неоднократного нарушения сроков поставки, заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.

Указанное решение получено по юридическому адресу общества, вместе с тем, в установленный законом десятидневный срок каких-либо мер, направленных на выполнение условий контракта и надлежащую поставку товара, ООО «Гермес» предпринято не было.

Какие-либо письменные пояснения с приложением подтверждающих документов по факту ненадлежащего исполнения условий контракта в адрес Комиссии Марийского УФАС России со стороны ООО «Гермес» также не представлено.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Марийского УФАС России, изучив имеющиеся в материалах дела документальные доказательства, приходит к выводу, что ООО «Гермес» не предприняло всех возможных и зависящих от него мер для соблюдения норм и правил действующего законодательства, регулирующего порядок исполнения контрактов, направленных на поставку товара с характеристиками, предусмотренными государственным контрактом.

Доказательств невозможности соблюдения обществом положений действующего законодательства по причинам, не зависящим от него, в материалы дела не представлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Комиссия,

 

решила:

 

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения, представленные государственным бюджетным учреждением Республики Марий Эл «Медведевская центральная районная больница» в отношении общества с ограниченной ответственностью «Гермес» (ИНН 6686109257) сроком на два года в связи с односторонним отказом государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Медведевская центральная районная больница» от исполнения государственного контракта № 0308300032619000020 от 22.03.2019 (реестровый номер контракта 2120700329619000087) на поставку расходных материалов для клинико-диагностической лаборатории ГБУ РМЭ «Медведевская ЦРБ» (номер извещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок по адресу http://www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) 0308300032619000020).

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении общества с ограниченной ответственностью «Гермес» (ИНН 6686109257) считать дату размещения указанных сведений на сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://zakupki.gov.ru.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.           

           

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.