База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 012/06/106-608/2022

                                                          

08 августа 2022 года                                                                                       г. Йошкар-Ола

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии – <…> – заместитель руководителя –  начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

члены Комиссии:

<…> – специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

<…> – специалист 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

в присутствии представителя заказчика – ФКУ «Колония-поселение № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл» (далее – Заказчик) <…> по доверенности б/н от 05.08.2022,

в отсутствие представителей ООО «Автодиспетчерская служба», надлежащим образом уведомленных о дате, месте и времени заседания Комиссии,

рассмотрев заявление Заказчика от 03.08.2022 о включении ООО «Автодиспетчерская служба» (<…>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО «Автодиспетчерская служба» от заключения контракта по результатам электронного аукциона на оказание услуг по перевозке продуктов питания, (номер извещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru                                          № 0308100005422000018 от 14.07.2022),

 

 

 

 

УСТАНОВИЛА

03.08.2022 Заказчиком в соответствии с частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее -  Закон о контрактной системе) представлены в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «Автодиспетчерская служба» в связи с признанием победителя закупки уклонившимся от заключения контракта.

Частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в документах и информации фактов об уклонении участника закупки от заключения контракта в течение пяти рабочих дней с даты поступления таких документов и информации об уклонении. 

Из указанного заявления следует, что протоколом от 02.08.2022 признания участника уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения аукциона в электронной форме № 0308100005422000018 ООО «Автодиспетчерская служба» признано уклонившимся от заключения контракта.

Заслушав пояснения участников дела, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь 104 статьей Закона о контрактной системе, Комиссия в ходе проверки факта уклонения ООО «Автодиспетчерская служба» от заключения контракта пришла к следующим выводам.

Заказчиком проводился аукцион в электронной форме №0308100005422000018 на оказание услуг по перевозке продуктов питания.

Извещение о проведении названного электронного аукциона размещено в ЕИС 14.07.2022.

Начальная (максимальная) цена контракта – 333 233,32 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона                              № 0308100005422000018-2 от 25.07.2022 было подано 6 заявок на участие в электронном аукционе.

Комиссия по осуществлению закупок Заказчика приняла решение признать победителем электронного аукциона № 0308100005422000018 участника с идентификационным номером 107 – ООО «Автодиспетчерская служба», заявка на участие которой соответствовала извещению об осуществлении закупки и требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Из представленных в материалы дела документов, следует, что 27.07.2022 Заказчиком в адрес ООО «Автодиспетчерская служба» был направлен проект договора посредством ЕИС.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

28.07.2022 ООО «Автодиспетчерская служба» направило Заказчику протокол разногласий.

28.07.2022 Заказчиком был обработан протокол разногласий с учетом замечаний.

В соответствии с частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи (заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт), участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

Таким образом, срок подписания доработанного Заказчиком проекта контракта истекал в 23:59 29.07.2022.

30.07.2022 от оператора электронной площадки в ЕИС было получено уведомление о ненаправлении подписанного сертификатом усиленной электронной подписи в регламентированный срок ООО «Автодиспетчерская служба» направленного проекта договора.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом, протоколом признания участника, уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона (извещение № 0308100005422000018 от 14.07.2022) от 02.08.2022, ООО «Автодиспетчерская служба» признано уклонившимся от заключения контракта.

Исходя из письменных пояснений ООО «Автодиспетчерская служба» следует, что умысла уклоняться от заключения контракта по результатам проведения закупки оно не имело, представило подтверждающие тому документы.

Исходя из пояснений ООО «Автодиспетчерская служба», регламентированную дату срока подписания контракта Общество упустило ввиду того, что не удалось увидеть на площадке ЕИС того обстоятельства, что Заказчик отправил доработанный проект контракта в день размещения участником протокола разногласий, хотя регламентированный срок Заказчика на доработку проекта контракта составлял до 01.08.2022.

Необходимо отметить, что в качестве подтверждения принятия мер для надлежащего исполнения контракта ООО «Автодиспетчерская служба» 02.08.2022 (до даты обращения Заказчиком обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков) направило письмо в Марийское УФАС России с просьбой рассмотреть возможность заключения контракта с ФКУ «Колония-поселение № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл».

Кроме того, ООО «Автодиспетчерская служба» представлен платежный документ № 229 от 28.07.2022, свидетельствующий о перечислении денежных средств в сумме 33 323,30 рублей на расчетный счет Заказчика в качестве обеспечения исполнения контракта.

Также ООО «Автодиспетчерская служба» пояснило, что Общество готово подписать контракт и выполнить его в полном объеме, что свидетельствует о неумышленном характере бездействия ООО «Автодиспетчерская служба» по неподписанию проекта контракта, направленного Заказчиком.  

Исходя из пояснений Заказчика на заседании Комиссии, Заказчик считает возможным не включать сведения о ООО «Автодиспетчерская служба» в реестр недобросовестных поставщиков.

Порядок включения лиц в Реестр недобросовестных поставщиков регулируется статьей 104 Закона о контрактной системе.  В соответствии с частью 2 указанной статьи в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из положений приведенной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств.

При рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении                               ООО «Автодиспетчерская служба» в реестр недобросовестных поставщиков, с учетом письменных и устных пояснений, представленных документов, Комиссия пришла к выводу о том, что в действиях ООО «Автодиспетчерская служба» отсутствуют признаки недобросовестного виновного поведения, поскольку ООО «Автодиспетчерская служба» не имело умысла уклоняться от заключения контракта и готово исполнить контракт в полном объеме.

Отсутствие признаков недобросовестного виновного поведения и намеренного уклонения от подписания контракта со стороны общества подтверждается перечислением на расчетный счет Заказчика обеспечения исполнения контракта.

Вместе с тем, необходимо отметить, что заключение Заказчиком контракта по результатам электронного аукциона № 0308100005422000018 от 14.07.2022 с ООО «Автодиспетчерская служба» не представляется возможным, поскольку проект контракта направлен Заказчиком на подписание второму участнику закупки.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Комиссия,

 

РЕШИЛА

Сведения, представленные Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл, в отношении ООО «Автодиспетчерская служба» (<…>) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам электронного аукциона на оказание услуг по перевозке продуктов питания, (номер извещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru № 0308100005422000018 от 14.07.2022), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии                                                                            

 

 

Члены Комиссии: