База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 012/05/5-369/2023

о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе

 

«23» июня 2023 года г. Йошкар-Ола

 

Резолютивная часть решения объявлена: «15» июня 2023 года

Полный текст решения изготовлен: «23» июня 2023 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководителя-начальник отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов <...>,

член Комиссии – ведущий специалист-эксперт отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов <...>,

член Комиссии – ведущий специалист-эксперт отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов <...>,

рассмотрев дело № 012/05/5-369/2023, возбужденное по признакам нарушения пункта 2 части 3, части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» в отношении ИП М., по факту распространения рекламы «Банкротное Бюро № 1 г. Йошкар-Ола, ул. Красноармейская, 43 (ТЦ «ДОМ БЫТА» 4 этаж офис 416) Избавьтесь от долгов законно и навсегда. 33-01-54 запишитесь на бесплатную консультацию», расположенной на транспортном средстве (троллейбус рег.номер 240, маршрут №8),

в присутствии ИП М., в отсутствии МП «ТТ», надлежащим образом уведомленного о дате, времени, месте рассмотрения дела,

 

УСТАНОВИЛА:

 

Дело о нарушении законодательства о рекламе возбуждено в отношении ИП М. (ИНН <...>, ОГРНИП <...>) по признакам нарушения пункта 2 части 3, части 7 статьи 5 Закона о рекламе, выразившегося в распространении рекламы «Банкротное Бюро № 1 г. Йошкар-Ола, ул. Красноармейская, 43 (ТЦ «ДОМ БЫТА» 4 этаж офис 416) Избавьтесь от долгов законно и навсегда. 33-01-54 запишитесь на бесплатную консультацию», расположенную на транспортном средстве (троллейбус рег.номер 240, маршрут №8), следующего содержания:

Основанием для возбуждения дела явился осмотр 12.03.2023 рекламы сотрудниками Марийского УФАС России.

Определением от 02.03.2023 возбуждено дело № 012/05/5-369/2023 по признакам нарушения пункта 2 части 3, части 7 статьи 5 Закона о рекламе.

24.05.2023 рассмотрение дела отложено. Копия определения (исх. № ОЕ/2647/23 от 25.05.2023) с указанием даты, времени, места рассмотрения дела, направлена участникам дела.

На заседании Комиссии ИП М. поддержал ранее изложенную позицию и сообщил, что рассматриваемая реклама в настоящее время продолжает размещаться на транспортном средстве на основании договора, заключенного с МП «ТТ».

Также, предпринимателем представлен лицензионный договор № ЛД_1_09082017 от 09.08.2017 и платежные документы, подтверждающие правомерность использования наименования «Банкротное бюро № 1».

Комиссия Марийского УФАС России, исследовав материалы дела, пришла к выводу о нарушении законодательства о рекламе при размещении рассматриваемой рекламы ввиду следующего.

В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Под объектом рекламирования понимают товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания, к которым направлена реклама.

Таким образом, признаком любой рекламы является ее способность стимулировать интерес к объекту для продвижения его на рынке, формировать к нему положительное отношение и закрепить его образ в памяти потребителя.

Проанализировав содержание рассматриваемой информации, способы её размещения и распространения, следует, что указанная информация по своему содержанию и целевой направленности является рекламой, так как адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования, формирование или поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке.

Из содержания текста рекламы «Банкротное Бюро № 1 г. Йошкар-Ола, ул. Красноармейская, 43 (ТЦ «ДОМ БЫТА» 4 этаж офис 416) Избавьтесь от долгов законно и навсегда. 33-01-54 запишитесь на бесплатную консультацию» следует, что объектом рекламирования являются услуги банкротства, а также «Банкротное бюро №1».

В соответствии с частью 7 статьи 5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Основания для признания должника несостоятельным (банкротом), порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, а также порядок регулирования иных отношений, возникающих при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов, определены Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о несостоятельности (банкротстве)).

В статье 2 Закона о несостоятельности (банкротстве) даны следующие понятия:

несостоятельность (банкротство) - признанная арбитражным судом или наступившая в результате завершения процедуры внесудебного банкротства гражданина неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей;

должник - гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, или юридическое лицо, оказавшиеся неспособными удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение срока, установленного настоящим Федеральным законом;

кредиторы - лица, имеющие по отношению к должнику права требования по денежным обязательствам и иным обязательствам, об уплате обязательных платежей, о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору.

Пунктом 1 статьи 223.2 Закона о несостоятельности (банкротстве) установлено, что гражданин, общий размер денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей которого (без учета предусмотренных абзацем четвертым пункта 2 статьи 4 настоящего Федерального закона), в том числе обязательств, срок исполнения которых не наступил, обязательств по уплате алиментов и обязательств по договору поручительства независимо от просрочки основного должника, составляет не менее пятидесяти тысяч рублей и не более пятисот тысяч рублей, имеет право обратиться с заявлением о признании его банкротом во внесудебном порядке, если на дату подачи такого заявления в отношении его окончено исполнительное производство в связи с возвращением исполнительного документа взыскателю на основании пункта 4 части 1 статьи 46 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и не возбуждено иное исполнительное производство после возвращения исполнительного документа взыскателю.

Заявление о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке подается гражданином по месту жительства или месту пребывания в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (пункт 2 статьи 223.2. Закона о несостоятельности (банкротстве). Сведения о возбуждении процедуры внесудебного банкротства вносятся в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, что в свою очередь является основанием для приостановления исполнения исполнительных документов (пункт 2 статьи 223.4 Закона о несостоятельности (банкротстве)).

Согласно пункту 1 статьи 223.6. Закона о несостоятельности (банкротстве) по истечении шести месяцев со дня включения сведений о возбуждении процедуры внесудебного банкротства гражданина в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве процедура внесудебного банкротства гражданина завершается, и такой гражданин освобождается от дальнейшего исполнения требований кредиторов, указанных им в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке, с учетом общего размера денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей, предусмотренного пунктом 1 статьи 223.2 данного Федерального закона.

Если внесудебное банкротство невозможно, признание гражданина банкротом осуществляется в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.3 Закона о несостоятельности (банкротстве) правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании гражданина банкротом обладают гражданин, конкурсный кредитор, уполномоченный орган. При этом в пункте 2 указанной статьи предусмотрено, что заявление о признании гражданина банкротом принимается арбитражным судом при условии, что требования к гражданину составляют не менее чем пятьсот тысяч рублей и указанные требования не исполнены в течение трех месяцев с даты, когда они должны быть исполнены, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Кроме того, в силу пункта 2 статьи 213.4 Закона о несостоятельности (банкротстве) гражданин вправе подать в арбитражный суд заявление о признании его банкротом в случае предвидения банкротства при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что он не в состоянии исполнить денежные обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей в установленный срок, при этом гражданин отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества.

В пункте 11 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 45 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан" указано, что при реализации должником права на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании его банкротом на основании пункта 2 статьи 213.4 Закона о банкротстве учитывается наличие обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что должник не в состоянии исполнить денежные обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей в установленный срок, и признаков неплатежеспособности и (или) недостаточности имущества у должника (пункт 3 статьи 213.6 Закона о банкротстве).

Размер неисполненных обязательств в этом случае значения не имеет.

Таким образом, действующим гражданским законодательством предусмотрены определенные условия, при которых возможно запустить процедуру банкротства.

Вместе с тем отсутствие в рекламе информации о существенных условиях, при которых возможно запустить процедуру банкротства физического лица либо иным образом урегулировать долг по кредитам, искажает смысл рекламы и вводит в заблуждение потребителей, поскольку создает впечатление, что каждый взявший кредит на любую сумму может не исполнять свои обязательства без каких-либо последствий.

Таким образом, рассматриваемая реклама нарушает требования части 7 статьи 5 Закона о рекламе.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 5 Закона о рекламе недостоверной признается реклама, которая содержит недостоверные сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товар.

В отношении рассматриваемой услуги по банкротству физических лиц в рекламе сообщается, что можно «избавиться от долгов законно и навсегда».

Однако после проведения процедуры банкротства гражданин не освобождается от исполнения обязательств, принятых после признания гражданина банкротом.

Реклама создает впечатление о возможности избавления от обязательств «навсегда», что не является достоверным.

Таким образом, рассматриваемая реклама также нарушает требования пункта 2 части 3 статьи 5 Закона о рекламе.

Кроме того, Марийским УФАС России 19.04.2023 проведен Экспертный совет по применению законодательства о рекламе, в котором на повестку совета было вынесено рассмотрение вышеуказанной рекламной информации.

Так, членами Экспертного совета отмечено, что реклама напрямую обещает избавление от долгов законно и навсегда. При этом не делается исключений или уточнений, поэтому подразумевается возможность избавиться от любых долгов. Более того, в рекламе предлагается бесплатная консультация, демонстрируется позитивно настроенный человек, показывающей жест «окей», который означает одобрение, согласие и сигнал, что всё хорошо, а также может ассоциироваться с отсутствием проблем, в частности, финансовых долгов.

Иными словами, реклама создает впечатление о простоте и доступности процедуры списания долгов (банкротства). Кроме того, представленная информация подразумевает гарантию избавления граждан от долгов (призыв «избавьтесь от долгов»), что противоречит действующему законодательству.

Кроме того, указано, что фраза «Избавьтесь от долгов законно и навсегда» является недостоверной, так как даже после окончания процедуры банкротства граждане могут приобрести новые долги.

Таким образом, большинство экспертов пришло к выводу о том, что рассматриваемая информация является рекламой и нарушает требования пункта 2 части 3, части 7 статьи 5 Закона о рекламе.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона о рекламе рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 2 части 3, частью 7 статьи 5 Закона о рекламе.

Пунктами 5, 6, 7 статьи 3 Закона о рекламе предусмотрены понятия рекламодателя, рекламопроизводителя и рекламораспространителя. Рекламодатель – это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо. Рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В тесте рекламы указано, что деятельность под наименованием «Банкротное бюро № 1» осуществляет ИП М. (ИНН <...>, ОГРНИП <...>). Рассматриваемая реклама размещена на транспортном средстве (троллейбус № 8 (240)), деятельность по осуществлению пассажирских перевозок в котором осуществляет МП «ТТ».

Указанное также подтверждается договором № 49/22 от 07.09.2022, заключенным между МП «ТТ» и ИП М., в соответствии с которым размещена рассматриваемая реклама на троллейбусе № 240, маршрут № 8.

Таким образом, Комиссией установлен факт нарушения пункта 2 части 3, части 7 статьи 5 Закона о рекламе при размещении рассматриваемой рекламы в действиях ИП М.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 33 Закона о рекламе антимонопольный орган вправе выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

В связи с тем, что распространение ненадлежащей рекламы в настоящее время продолжается, у Комиссии Марийского УФАС России в данном случае имеются основания для выдачи предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктом 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать рекламу «Банкротное Бюро № 1 г. Йошкар-Ола, ул. Красноармейская, 43 (ТЦ «ДОМ БЫТА» 4 этаж офис 416) Избавьтесь от долгов законно и навсегда. 33-01-54 запишитесь на бесплатную консультацию», расположенную на транспортном средстве (троллейбус рег.номер 240, маршрут №8), ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта 2 части 3, части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе».

2. Выдать ИП М. (ИНН <...>, ОГРНИП <...>), МП «ТТ» (ИНН 1215015760, ОГРН 1021200772471) предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Марийского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП М. (ИНН <...>, ОГРНИП <...>).

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председатель Комиссии <...>

 

Члены Комиссии <...>

 

<...>

 

 

 

 

2023-3785