База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

о нарушении антимонопольного законодательства

по делу №012/01/11-330/2020

 

19 ноября 2020 года                                                                               г. Йошкар-Ола

 

Резолютивная часть решения оглашена 09 ноября 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 19 ноября 2020 года

Комиссия Марийского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

– заместитель руководителя-начальник отдела, председатель Комиссии;

– ведущий специалист - эксперт отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов, член Комиссии,

- ведущий специалист - эксперт отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов, член Комиссии,

рассмотрев дело №012/01/11-330/2020, возбужденное в отношении ООО «Алпани», АО «Марий Эл Дорстрой» по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении и участии в антиконкурентном соглашении с целью поддержания цен при проведении конкурентных процедур,

в присутствии представителя АО «Марий Эл Дорстрой», действующей на основании доверенности (посредством видеоконференц-связи через программу «VideoMostlite»),

законного представителя ООО «Алпани» (посредством видеоконференц-связи через программу «VideoMostlite»),,

в отсутствии на заседании комиссии иных лиц, участвующих в рассмотрении дела,

 

УСТАНОВИЛА:

 

Дело о нарушении антимонопольного законодательства возбуждено в отношении ООО «Алпани», АО «Марий Эл Дорстрой» по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении и участии в антиконкурентном соглашении с целью поддержания цен при проведении конкурентных процедур.

ООО «Алпани», АО «Марий Эл Дорстрой» на рассмотрении дела не признали в своих действиях нарушение антимонопольного законодательства, указали, что участие в конкурентных процедурах принимали самостоятельно, не знали о ценовых предложениях и заявках друг друга.

ООО «Алпани» в ходе рассмотрения дела пояснило, что обращалось к В для консультации по порядку участия в конкурентных процедурах, в том числе о порядке оформления документов в составе заявок, поскольку директор ООО «Алпани» лично знает данного сотрудника, она зарекомендовала себя как ответственный и грамотный специалист в области закупок. При этом с данным лицом Л знаком лично.

Ответчики также пояснили, что работы в рамках государственного контракта, заключенного по итогам проведения конкурентной процедуры № 0308200000119000086 проводились АО «Марий Эл Дорстрой» на основании заключенного договора подряда. При этом АО «Марий Эл Дорстрой» не участвовало в данной закупке, поскольку не является субъектом малого и среднего предпринимательства, что требовалось в соответствии с конкурсной документацией, кроме того, общество не знало, что будет выполнять работы в рамках заключенного ООО «Алпани» контракта по результатам проведения данной конкурентной процедуры.

Также директор ООО «Алпани» на заседании комиссия 22.07.2020 указал, что для исполнения контракта, заключенного по итогам проведения конкурентной процедуры №0308200000119000086 привлечение АО «Марий Эл Дорстрой» для выполнения работ осуществлялось в целях погашения обязательств общества перед ООО «Алпани». При этом при участии в данной конкурентной процедуре ООО «Алпани» планировало привлечение АО «Марий Эл Дорстрой» для выполнения контракта. Разница в стоимости выполненных работ АО «Марий Эл Дорстрой» в рамках заключенного государственного контракта объясняется несением обществом дополнительных расходов при приемке выполненных работ, сдаче работ заказчику.

Также ООО «Алпани» в ходе рассмотрения дела пояснило, что работы по договорам субподряда №73,74,75 от 02.07.2018, заключенным с АО «Марий Эл Дорстрой» были выполнены силами ООО «Алпани» путем приобретения материалов и привлечения к непосредственному выполнению работ третьих лиц.

ООО «Алпани» на заседаниях комиссии пояснило, что привлечение в качестве исполнителей по договорам субподряда для исполнения договора подряда от 11.10.2019 №145 филиалов АО «Марий Эл Дорстрой» было вынужденным, связано с более выгодными условиями заключения и исполнения договоров, предложенными АО «Марий Эл Дорстрой», поскольку 2 других потенциальных исполнителя направили коммерческие предложения о выполнении работ с условием 50% предоплаты выполненных работ.

АО «Марий Эл Дорстрой» также при рассмотрении дела указало, что считает необоснованным исследование в рамках настоящего дела исполнение иных контрактов и договоров, поскольку данные обстоятельства являются гражданско-правовыми взаимоотношениями сторон, и не могут влиять на выводы Комиссии, рассматривающей поведение ответчиков в ходе проведения торгов.

Прокуратура Республики Марий Эл, Марийская транспортная прокуратура в ходе рассмотрения дела указали, что действия АО «Марий Эл Дорстрой», ООО «Алпани» являются нарушением антимонопольного законодательства.

30.09.2020 Комиссией в соответствии со статьей 48.1 Закона о защите конкуренции вынесено заключение об обстоятельствах дела.

ООО «Алпани» указало, что не согласно с вынесенным заключением об обстоятельствах дела и установлением в действиях общества признаков нарушения антимонопольного законодательства. Общество указало, что заявление на изготовление сертификата электронной цифровой подписи и все необходимые документы подготовлены директором общества на электронном носителе, скачаны на электронную почту migel83@inbox.ru, откуда направлены в адрес ООО «Компания «Тензор».

АО «Марий Эл Дорстрой» также указало, что не согласно с вынесенным заключением об обстоятельствах дела. Схожесть файлов заявок объясняется тем, что директор ООО «Алпани» Л в связи с отсутствием опыта участия в конкурентных процедурах, обратился за консультацией к ведущему специалисту по подготовке аукционной документации В Она предоставила разъяснения и разработанные ею образцы стандартных документов для участия в собственных торгах. При этом разработанные документы в составе заявок на участие в конкурентных процедурах разработаны в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, их подготовка тем или иным лицом не влияют на ход и результат торгов. При этом при копировании, перемещении, сохранении файлов, созданных под определенной учетной записью, в свойствах файла сохраняется учетная запись, создавшего данный файл. Совпадение файлов заявок не свидетельствует о заключении обществами антиконкурентного соглашения. Также подача по одному ценовому предложению в рамках аукциона №0308200000118000090 не свидетельствует о сговоре, так как до начала подачи ценовых предложений общество просчитывает возможный процент снижения от начальной (максимальной) цены контракта. При этом общество, кроме рассматриваемых конкурентных процедур, принимало участие и в иных конкурентных процедурах, в том числе по результатам которых произошло значительное снижение начальной максимальной цены контракта.

 

Комиссия, рассмотрев полученные материалы, заслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, установила следующее.

Из поступивших материалов следует, что ООО «Алпани» (ИНН 1215218337, ОГРН 1171215004190), АО «Марий Эл Дорстрой» (ИНН1215154154, ОГРН 1111218000079) принимали участие в конкурентных процедурах в электронной форме № 0308200007319000053, №0308200007319000055, №0308200007319000052, №0308200000118000090.

Указанные конкурентные процедуры были проведены в период с 18.12.2018 по 14.11.2020.

Результаты проведения рассматриваемых конкурентных процедур отражены в таблице:

Номер закупки  (запроса котировок, аукциона)	Предмет закупки	Заказчик (организатор)	Дата объявления закупки	НМЦК	Победитель	Цена контракта	% снижения НМЦК
№ 0308200007319000053	Ремонт ИВПП	ГБУ РМЭ «Аэропорт Йошкар-Ола»	14.11.2019	496 957,00	АО «Марий Эл Дорстрой»	496 955,00	0,00040245
№ 0308200007319000055	Устройство вертолетной площадки и подъезда из гранулята	ГБУ РМЭ «Аэропорт Йошкар-Ола»	19.11.2019	496 860,00	АО «Марий Эл Дорстрой»	496 858,00	0,00040253
№ 0308200007319000052	Обустройство периметровой дороги	ГБУ РМЭ «Аэропорт Йошкар-Ола»	14.11.2019	492 252,00	АО «Марий Эл Дорстрой»	492 250,00	0,0004063
№ 0308200000118000090	Приведение состояния автомобильных дорог на маршрутах движения школьных автобусов в соответствие с нормативными документами по обеспечению безопасности дорожного движения	ГКУ РМЭ «Марийскавтодор»	18.12.2018	160 000 000,00	АО «Марий Эл Дорстрой»	158 400 000,00	1

Общая сумма начальных (максимальных) цен контрактов (далее - НМЦК), указанных конкурентных процедур составила 161 486 069 рублей 00 копеек.

При этом снижение максимальной цены контракта по результатам проведения рассматриваемых конкурентных процедур составило от 0,00040245 до 1%.

Заказчиками (организаторами) по запросам котировок (аукциону) выступали: ГБУ РМЭ «Аэропорт Йошкар-Ола», ГКУ РМЭ «Марийскавтодор».

По итогам проведения конкурентных процедур АО «Марий Эл Дорстрой» были заключены следующие договоры:

- с ГБУ Республики Марий Эл «Аэропорт Йошкар-Ола» № 61 от 04.12.2019 на сумму 496 955, 00 рублей на выполнение работ по ремонту ИВПП;

- с ГБУ Республики Марий Эл «Аэропорт Йошкар-Ола» от 06.12.2019 на сумму 496 858,00 рублей на выполнение работ строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов;

- с ГБУ РМЭ «Аэропорт Йошкар-Ола» от 04.12.2019 на сумму 492 252,00 рублей на выполнение работ по обустройству периметровой дороги;

- с ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» № 0308200000118000090_936 от 29.01.2019 на сумму 158 000 000,00 рублей на выполнение работ по приведению состояния автомобильных дорог на маршрутах движения школьных автобусов в соответствие с нормативными документами по обеспечению безопасности дорожного движения.

При изучении поведения ООО «Алпани», АО «Марий Эл Дорстрой» при проведении конкурентных процедур можно прийти к выводу о совершении совместных действий при участии в конкурентных процедурах.

Так, установлена схожесть файлов заявок участников конкурентных процедур.

При подаче заявок в рамках запроса котировок №0308200007319000052:

Наименование участника	Наименование файла в составе заявки	Учетная запись, создавшая файл	Учетная запись, изменявшая файл	Объем, Кбайт	Дата и время создания файла	Дата и время изменения файла
Запрос котировок №0308200007319000052
Заявка АО «Марий Эл Дорстрой»	Карточка	V	В	53,2	12.11.2015 11:16	14.08.2018 9:56
	Анкета	В	В	14,5	28.03.2014 15:25	12.11.2015 11:01
	Конкретные показатели Периметровая дорога 492	В	В	13,9	17.04.2019 15:22	15.11.2019 15:25
	Декларация об отсутствии в реестре	V	В	53,3	08.12.2015 14:10	09.03.2016 14:13
	ИНН и паспортные данные	В	В	13,9	20.07.2018 8:05	20.07.2018 8:15
Заявка ООО «Алпани»	РНП	В	Н	13,4	24.12.2018 14:05	14.08.2019 10:53
	Анкета	В	Н	13,3	09.04.2015 9:26	18.11.2019 14:27
	Реквизиты организации	Admin	Н	15,1	21.05.2019 11:07	21.05.2019 11:07
	ИНН директора	Н	Н	12,0	05.04.2019 13:29	05.04.2019 13:29

При подаче заявок в рамках запроса котировок № 0308200007319000053:

Наименование участника	Наименование файла в составе заявки	Учетная запись, создавшая файл	Учетная запись, изменявшая файл	Объем, Кбайт	Дата и время создания файла	Дата и время изменения файла
Запрос котировок № 0308200007319000053
Заявка АО «Марий Эл Дорстрой»	Карточка	V	В	53,2	12.11.2015 11:16	14.08.2018 9:56
	Анкета	В	В	14,5	28.03.2014 15:25	12.11.2015 11:01
	Конкретные показатели ИВПП 496	В	В		17.04.2019 15:22	15.11.2019 15:23
	Декларация об отсутствии в реестре	V	В	53,3	08.12.2015 14:10	09.03.2016 14:13
	ИНН и паспортные данные	В	В	13,9	20.07.2018 8:05	20.07.2018 8:15
Заявка ООО «Алпани»	РНП	В	Н	13,4	24.12.2018 14:05	14.08.2019 10:53
	Анкета	В	Н	13,3	09.04.2015 9:26	18.11.2019 14:27
	Реквизиты организации	Admin	Н	15,1	21.05.2019 11:07	21.05.2019 11:07
	ИНН директора	Н	Н	12,0	05.04.2019 13:29	05.04.2019 13:29

При подаче заявок в рамках запроса котировок № 0308200007319000055:

Наименование участника	Наименование файла в составе заявки	Учетная запись, создавшая файл	Учетная запись, изменявшая файл	Объем, Кбайт	Дата и время создания файла	Дата и время изменения файла
Запрос котировок № 0308200007319000055
Заявка АО «Марий Эл Дорстрой»	Карточка	V	В	53,2	12.11.2015 11:16	14.08.2018 9:56
	Анкета	В	В	14,5	28.03.2014 15:25	12.11.2015 11:01
	ИНН и паспортные данные	В	В	13,9	20.07.2018 8:05	20.07.2018 8:15
	Декларация об отсутствии в реестре	V	В	53,3	08.12.2015 14:10	09.03.2016 14:13
Заявка ООО «Алпани»	РНП	В	Н	13,4	24.12.2018 14:05	14.08.2019 10:53
	Анкета	В	Н	13,3	09.04.2015 9:26	18.11.2019 14:27
	Реквизиты организации	Admin	Н	15,1	21.05.2019 11:07	21.05.2019 11:07
	ИНН директора	Н	Н	12,0	05.04.2019 13:29	05.04.2019 13:29

 

 

 

При подаче заявок в рамках аукциона № 0308200000118000090:

Наименование участника	Наименование файла в составе заявки	Учетная запись, создавшая файл	Учетная запись, изменявшая файл	Объем, Кбайт	Дата и время создания файла	Дата и время изменения файла
Аукцион №0308200000118000090
Заявка 1324 АО «Марий Эл Дорстрой»	Анкета	В	Юлия В	21,1	28.03.2014 15:25	12.11.2015 11:01
	ДЕКЛАРАЦИЯ_НОВАЯ_АО	V	В	64,1	09.07.2018 13:33	12.07.2018 8:35
	ДЕКЛАРАЦИЯ_отсутствие_в_реестре	V	В	59,9	08.12.2015 14:10	09.03.2016 14:13
	Карточка	V	В	59,7	12.11.2015 11:16	14.08.2018 9:56
	Конкретные_показатели_МША_2019	solov	В	73,0	19.12.2018 8:14	21.12.2018 9:37
	Согласие_о_привлечении_СМП	V	В	61,0	16.01.2018 13:37	26.12.2018 8:22
Заявка 1328 ООО «Алпани»	Анкета	В	В	20,9	09.04.2015 9:26	24.12.2018 14:05
	Декларация	В	В	25,1	24.12.2018 14:06	24.12.2018 14:07
	Декларация_отсутствие_в_реестре	В	В	21,1	24.12.2018 14:05	24.12.2018 14:06
	Карточка_организации	В	В	20,4	24.12.2018 14:11	24.12.2018 14:12
	Конкретные_показатели_МША_2019	solov	В	73,0	19.12.2018 8:14	21.12.2018 9:37
	СМП	В	В	22,6	24.12.2018 14:07	24.12.2018 14:08

 

Таким образом, в рамках запросов котировок № 0308200007319000053, № 0308200007319000055, № 0308200007319000052, а также аукциона №0308200000118000090 установлена подготовка файлов заявок ООО «Алпани», АО «Марий Эл Дорстрой» исходя из одних и тех же исходных файлов, созданных одним и тем же лицом (В).

Кроме того, в рамках данных конкурентных процедур файлы заявок обоих участников подготовлены одним и тем же лицом (В), имеют идентичные названия и особенности оформления названий файлов.

Согласно пояснениям ООО «Алпани» от 20.05.2020 вх.№4650 В не является сотрудницей общества, не состоит в трудовых, иных гражданско-правовых отношениях с ООО «Алпани».

Кроме того, установлено, что В состоит в трудовых отношениях с АО «Марий Эл Дорстрой».

Также в рамках рассмотрения дела установлены факты подготовки файлов заявок для ООО «Алпани» должностным лицом АО «Марий Эл Дорстрой» В и в рамках иных аукционов, в которых принимало участие ООО «Алпани»: 0108300005019000002, 0108300011419000037, 0108300015519000005, 0108300016319000002, 0108300017319000001, 0108300017219000003, 0108300015519000004, 0108300017319000002, 0108300017219000001, 0108300005119000003, 0108300005419000001, 0108300005719000001, 0108300005719000002, 0308200000119000086, а именно:

 

Наименование участника	Наименование файла в составе заявки	Автор	Кем сохранен	Объем, Кбайт	Дата и время создания файла	Дата и время изменения файла
Электронный аукцион №0108300005019000002
Заявка ООО «Алпани»	1 часть заявки «Конкретные показатели Кокшамары»	В	В	14,7	03.06.2019 09:54	03.06.2019 13:40
	2 часть заявки «Декларация отсутствие в реестре»	В	В	14,6	24.12.2018 14:05	24.12.2018 14:06
	2 часть заявки «Анкета»	В	В	14,4	09.04.2015 9:26	24.12.2018 14:05
	2 часть заявки «СМП»	В	В	16,1	24.12.2018 14:07	24.12.2018 14:08
Электронный аукцион №0108300011419000037
Заявка ООО «Алпани» 249	1 часть «Конкретные показатели Тротуары 107 бригады»	Резеда (закупки)	В	20,2	30.05.2019 8:25	30.05.2019 8:40
Электронный аукцион №0108300015519000005
Заявка ООО «Алпани»	1 часть заявки «Конкретные показатели Вятское»	Николай	В	38,7	10.06.2019 15:46	10.06.2019 15:46
	2 часть заявки «Декларация отсутствие в реестре»	В	В	14,6	24.12.2018 14:05	24.12.2018 14:06
	2 часть заявки «Анкета»	В	В	14,4	09.04.2015 9:26	24.12.2018 14:05
	2 часть заявки «СМП»	В	В	16,1	24.12.2018 14:07	24.12.2018 14:08
Электронный аукцион №0108300016319000002
Заявка ООО «Алпани» 248	1 часть заявки «Конкретные показатели Ронга»	Н	В	42,2	10.06.2019 16:40	10.06.2019 16:40
	2 часть заявки «Декларация отсутствие в реестре»	В	В	14,6	24.12.2018 14:05	24.12.2018 14:06
	2 часть заявки «Анкета»	В	В	14,4	09.04.2015 9:26	24.12.2018 14:05
	2 часть заявки «СМП»	В	В	16,1	24.12.2018 14:07	24.12.2018 14:08
Электронный аукцион №0108300017319000001
Заявка ООО «Алпани» 14	2 часть заявки «Декларация отсутствие в реестре»	В	В	14,6	24.12.2018 14:05	24.12.2018 14:06
	2 часть заявки «Анкета»	В	В	14,4	09.04.2015 9:26	24.12.2018 14:05
	2 часть заявки «СМП»	В	В	16,1	24.12.2018 14:07	24.12.2018 14:08
Электронный аукцион №0108300017219000003
Заявка ООО «Алпани» 64	2 часть заявки «Декларация отсутствие в реестре»	В	В	14,6	24.12.2018 14:05	24.12.2018 14:06
	2 часть заявки «Анкета»	В	В	14,4	09.04.2015 9:26	24.12.2018 14:05
	2 часть заявки «СМП»	В	В	16,1	24.12.2018 14:07	24.12.2018 14:08
Электронный аукцион №0108300015519000004
Заявка ООО «Алпани» 47	1 часть заявки «Конкретные показатели Вятское»	В	Н	37,2	11.06.2019 07:39	11.06.2019 7:39
	2 часть заявки «Декларация отсутствие в реестре»	В	В	14,6	24.12.2018 14:05	24.12.2018 14:06
	2 часть заявки «Анкета»	В	В	14,4	09.04.2015 9:26	24.12.2018 14:05
	2 часть заявки «СМП»	В	В	16,1	24.12.2018 14:07	24.12.2018 14:08
Электронный аукцион №0108300017319000002
Заявка ООО «Алпани» 47	2 часть заявки «Декларация отсутствие в реестре»	В	В	14,6	24.12.2018 14:05	24.12.2018 14:06
	2 часть заявки «Анкета»	В	В	14,4	09.04.2015 9:26	24.12.2018 14:05
	2 часть заявки «СМП»	В	В	16,1	24.12.2018 14:07	24.12.2018 14:08
Электронный аукцион №0108300017219000001
Заявка ООО «Алпани» 33	1 часть заявки «Конкретные показатели Алексеевский дворы»	В	Н	36,8	11.06.2019 08:08	11.06.2019 8:08
	2 часть заявки «Декларация отсутствие в реестре»	В	В	14,6	24.12.2018 14:05	24.12.2018 14:06
	2 часть заявки «Анкета»	В	В	14,4	09.04.2015 9:26	24.12.2018 14:05
	2 часть заявки «СМП»	В	В	16,1	24.12.2018 14:07	24.12.2018 14:08
Электронный аукцион №0108300005119000003
Заявка ООО «Алпани» 157	1 часть заявки «Конкретные показатели Кокшайск»	В	Н	13,3	20.06.2019 08:51	20.06.2019 8:51
	2 часть заявки «Декларация отсутствие в реестре»	В	В	14,6	24.12.2018 14:05	24.12.2018 14:06
	2 часть заявки «Анкета»	В	В	14,4	09.04.2015 9:26	24.12.2018 14:05
	2 часть заявки «СМП»	В	В	16,1	24.12.2018 14:07	24.12.2018 14:08
Электронный аукцион №0108300005419000001
Заявка ООО «Алпани» 222	1 часть заявки «Конкретные показатели Петъялы»	В	В	16,7	16.07.2019 14:10	17.07.2019 8:50
	2 часть заявки «Декларация отсутствие в реестре»	В	В	14,6	24.12.2018 14:05	24.12.2018 14:06
	2 часть заявки «Анкета»	В	В	14,4	09.04.2015 9:26	24.12.2018 14:05
	2 часть заявки «СМП»	В	В	16,1	24.12.2018 14:07	24.12.2018 14:08
Электронный аукцион №0108300005719000001
Заявка ООО «Алпани» 53	1 часть заявки «Конкретные показатели Новые Параты Коммунистическая»	В	В	15,7	24.07.2019 10:35	24.07.2019 10:41
	2 часть заявки «Декларация отсутствие в реестре»	В	В	14,6	24.12.2018 14:05	24.12.2018 14:06
	2 часть заявки «Анкета»	В	В	14,4	09.04.2015 9:26	24.12.2018 14:05
	2 часть заявки «СМП»	В	В	16,1	24.12.2018 14:07	24.12.2018 14:08
Электронный аукцион №0108300005719000002
Заявка ООО «Алпани» 48	1 часть заявки «Конкретные показатели Кокшамары»	В	В	14,7	03.06.2019 09:54	03.06.2019 13:40
	2 часть заявки «Декларация отсутствие в реестре»	В	В	14,6	24.12.2018 14:05	24.12.2018 14:06
	2 часть заявки «Анкета»	В	В	14,4	09.04.2015 9:26	24.12.2018 14:05
	2 часть заявки «СМП»	В	В	16,1	24.12.2018 14:07	24.12.2018 14:08
Электронный аукцион №0308200000119000086
Заявка ООО «Алпани»	«Декларация отсутствие в реестре»	В	Н	19,9	24.12.2018 14:05	14.08.2019 10:53
	«Анкета»	В	Н	19,5	09.04.2015 9:26	14.08.2019 10:48
	«СМП»	В	Н	21,1	24.12.2018 14:07	14.08.2019 10:53

 

Таким образом, Комиссией установлено, что сотрудником АО «Марий Эл Дорстрой» В осуществлялась подготовка файлов заявок как в конкурентных процедурах, в которых участвовали АО «Марий Эл Дорстрой», ООО «Алпани», так и в рамках проведения иных конкурентных процедур, участие в которых принимало только ООО «Алпани».

Кроме того, в соответствии с данными, представленными удостоверяющим центром ООО «Компания «Тензор», заявление на изготовление сертификата электронной цифровой подписи ООО «Алпани» от 23.07.2018 и АО «Марий Эл Дорстрой» от 25.07.2019 заполнены с указанием одного адреса электронной почты migel83@inbox.ru.

Согласно ответу ООО «Мэйл.Ру» от 08.09.2020 электронная почта migel83@inbox.ru зарегистрирована Михаилом Григорьевым, последний выход в сеть Интернет производился с ip-адреса 188.187.192.99. При этом установлено, что указанный ip-адрес 188.187.192.99 используется АО «Марий Эл Дорстрой», в том числе при участии в конкурентных процедурах при подаче заявок и ценовых предложений.

При этом из пояснений АО «Марий Эл Дорстрой» от 06.11.2020 вх.№10290 следует, что Григорьев Михаил Станиславович является главным специалистом отдела информационных ресурсов и технологий, электронная почта migel83@inbox.ru находится в его личном пользовании.

По трем из указанных конкурентных процедур, участие в которых принимали совместно АО «Марий Эл Дорстрой», ООО «Алпани» снижение от НМЦК составило 2 рубля (№ 0308200007319000053, № 0308200007319000055, № 0308200007319000052), то есть практически отсутствовало. При этом участники предложили одинаковую цену контракта, сниженную на 2 рубля от начальной максимальной цены контракта.

Комиссия приходит к выводу о том, что в отсутствие договоренности между хозяйствующими субъектами и в отсутствие осведомленности ООО «Алпани», АО «Марий Эл Дорстрой» о действиях друг друга, предложение участниками в трех конкурентных процедурах одинакового ценового предложения, сниженного на определенную величину (2 рубля), невозможно, либо вероятность такого события стремится к 0. Указанные обстоятельства подтверждают факт наличия договоренности и осведомленности участников конкурентных процедур о действиях друг друга.

Также подготовка файлов заявок одним и тем же лицом, являющимся должностным лицом одного из участников аукционов, исключает невозможность передачи информации и отсутствие осведомленности участников аукционов о действиях друг друга, что не может быть признано обычной практикой ведения бизнеса двух хозяйствующих субъектов-конкурентов и поведения хозяйствующих субъектов-конкурентов при проведении торогов.

Также установлено, что при участии в электронном аукционе №0308200000118000090 участники подали по одному ценовому предложению, фактически не соревнуясь между собой. Предложение участников поступило с разницей в 1 минуту 20 секунд.

Кроме того, Комиссий установлено, что для исполнения государственного контракта, заключенного по итогам электронного аукциона №0308200000119000086 ООО «Алпани» привлекло АО «Марий Эл Дорстрой» в рамках заключенного сторонами договора субподряда №132 от 20.09.2019 на выполнение работ по устройству укрепления обочин на участке км 26+000 – км 28+200 автомобильной дороги Йошкар-Ола-Уржум. При этом работы выполнены в полном объеме АО «Марий Эл Дорстрой».

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что совокупность представленных доказательств свидетельствует о достижении ООО «Алпани», АО «Марий Эл Дорстрой» договоренности о совершении совместных действий при подготовке заявок и участии в конкурентных процедурах при проведении аукциона №0308200000118000090, запросов котировок № 0308200007319000053, №0308200007319000055, №0308200007319000052.

Более того, достижение договоренности между обществами подтверждается также наличием устойчивых гражданско-правовых отношений между ООО «Алпани», АО «Марий Эл Дорстрой» (заключение и исполнение обществами договоров подряда, субподряда, аренды машин и механизмов, что подтверждается в том числе материалами дела и вынесенным решением Марийского УФАС России по делу № 012/01/11-448/2020).

Заключение устного соглашения между ООО «Алпани», АО «Марий Эл Дорстрой» в целях участия ООО «Алпани» в проведении конкурсных процедур, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, а также в целях формального соблюдения требований о привлечении АО «Марий Эл Дорстрой» к выполнению работ субъектов малого и среднего предпринимательства подтверждается также протоколами допросов в рамках уголовного дела №12002880010000010 заместителя генерального директора по эксплуатации автодорог АО «Марий Эл Дорстрой» Мещарякова Д.А. (от 30.09.2020), директора ООО «Алпани» Л (от 16.03.2020).

Кроме того, между ответчиками заключались также следующие гражданско-правовые договоры, имеющиеся в материалах дела:

- договор субподряда №73 от 02.07.2018, заключенный между АО «Марий Эл Дорстрой» и ООО «Алпани» на выполнение работ по устройству барьерных ограждений на объекте : «Ремонт автомобильной дороги Морки-Уньжинский на участках км 17+000-км 18+507 км 22+187-км 27+246». Указанный договор заключен в целях исполнения обязательств АО «Марий Эл Дорстрой» по государственному контракту №Ф.2018.248495 от 09.06.2018;

- договор субподряда №74 от 02.07.2018, заключенный между АО «Марий Эл Дорстрой» и ООО «Алпани» на выполнение работ по устройству барьерных ограждений на объекте : «Строительство автомобильной дороги Лопово-Люсинер-Пайбайнур Мари-Турекского района». Указанный договор заключен в целях исполнения обязательств АО «Марий Эл Дорстрой» по государственному контракту №Ф.2018.80624 от 12.03.2018;

- договор субподряда №75 от 02.07.2018, заключенный между АО «Марий Эл Дорстрой» и ООО «Алпани» на выполнение работ по устройству барьерных ограждений на объекте: «Ремонт автомобильной дороги Кокшайск-Краногорский на участке км 8+000-км 12+000». Указанный договор заключен в целях исполнения обязательств АО «Марий Эл Дорстрой» по государственному контракту №Ф.2018.258119 от 13.06.2018;

- договор субподряда №132 от 20.09.2019, заключенный между ООО «Алпани» и АО «Марий Эл Дорстрой» на выполнение работ по устройству укрепления обочин на участке км 26+000 – км 28+200 автомобильной дороги Йошкар-Ола-Уржум;

- договор поставки № 99 от 19.07.2019 между АО «Марий Эл Дорстрой» (покупатель) и ООО «Алпани» (поставщик) на покупку стоек дорожных;

- договор оказания услуг №2019.2224724 от 18.06.2019 по перевозке грузов, заключенный между АО «Марий Эл Дорстрой» (заказчик) и ООО «Алпани» (исполнитель);

- договор оказания услуг №2019.226111 от 18.06.2019 машин и механизмов, заключенный между АО «Марий Эл Дорстрой» (заказчик) и ООО «Алпани» (исполнитель);

- договор оказания услуг №2019.280488 от 22.07.2019 машин и механизмов, заключенный между АО «Марий Эл Дорстрой» (заказчик) и ООО «Алпани» (исполнитель);

- договор оказания услуг №2020.29547 от 24.01.2020 машин и механизмов, заключенный между АО «Марий Эл Дорстрой» (заказчик) и ООО «Алпани» (исполнитель);

- договор оказания услуг №2020.2224724 от 27.01.2020 по перевозке грузов, заключенный между АО «Марий Эл Дорстрой» (заказчик) и ООО «Алпани» (исполнитель);

- договор оказания услуг №2020.129023 от 03.03.2020 машин и механизмов, заключенный между АО «Марий Эл Дорстрой» (заказчик) и ООО «Алпани» (исполнитель);

- договор оказания услуг №2020.32253 от 27.01.2020 по перевозке грузов, заключенный между АО «Марий Эл Дорстрой» (заказчик) и ООО «Алпани» (исполнитель);

- иные договоры субподряда, а также договоры аренды механизмов (принадлежащих ООО «Алпани» на праве лизинга) между АО «Марий Эл Дорстрой» (арендатор) и ООО «Алпани» (арендодатель), правовая природа которых и особенности заключения и исполнения которых установлены Марийским УФАС России в рамках рассмотрения дела № 012/01/11-448/2020 (решение от 06.11.2020);

- для исполнения государственного контракта № 0308200000119000009 от 26.03.2019, заключенного по итогам электронного аукциона № 0308200000119000009, АО «Марий Эл Дорстрой» привлекло ООО «Алпани» для выполнения работ по договору субподряда №145 от 11.10.2019 для выполнения работ по весенне-летне-осеннему содержанию автомобильных дорог общего пользования республиканского значения Республики Марий Эл в 2019, сумма договора составляет 3 374 951, 00 рублей.

Для выполнения работ по договору субподряда №145 от 11.10.2019 ООО «Алпани» в свою очередь привлекло: по договору субподряда №24/30 от 11 октября 2019 года Медведевский филиал АО «Марий Эл Дорстрой» для выполнения работ по весенне-летне-осеннему содержанию автомобильных дорог общего пользования республиканского значения Республики Марий Эл в 2019, сумма договора составила 2 304 589,00 рублей; по договору субподряда №26 от 11 октября 2019 года привлекло Сернурский филиал АО «Марий Эл Дорстрой» для выполнения работ по весенне-летне-осеннему содержанию автомобильных дорог общего пользования республиканского значения Республики Марий Эл в 2019, сумма договора составила 1 070 362,00 рублей.

Таким образом, привлечение АО «Марий Эл Дорстрой» ООО «Алпани» для выполнения работ по договорам субподряда №145 от 11.10.2019, №24/30 от 11 октября 2019 года, №26 от 11 октября 2019 года являлось формальным, поскольку все работы в полном объеме выполнены самим АО «Марий Эл Дорстрой» в лице филиалов общества.

В соответствии со сведениями, представленными Марийской транспортной прокуратурой в письме от 19.06.2020 №23/1-03-2020 наличие связей между ООО «Алпани», АО «Марий Эл Дорстрой» подтверждается операциями по банковским счетам обществ, согласно которым на расчетный счет ООО «Алпани» неоднократно поступали денежные средства от АО «Марий Эл Дорстрой» и его структурных подразделений на территории Республики Марий Эл, а также происходило списание денежных средств на счета АО «Марий Эл Дорстрой».

Также, Комиссией из справки СУ СК России по Республике Марий Эл, представленной по результатам расследования уголовного дела №12002880010000010 от 08.06.2020 №09-107-20 установлено наличие дружеских отношений К с директором ООО «Алпани» Л Последние неоднократно в 2010-2016 годах совместно отдыхали как в курортных регионах России, так и на территории базы отдыха («охотугодий») Общества, также совместно отмечали праздники семьи К

С 2016 года К проживает совместно с М, сыном которой является М - с 2018 года главный инженер ООО «Алпани». К совместно с М неоднократно на протяжении 2016-2019 годов отдыхал в Объединенных Арабских Эмиратах, Греции и Турции, в курортных регионах России. Также К совместно с систематически отмечал праздники.

Однако хозяйствующие субъекты обязаны вести самостоятельную и независимую борьбу за потребителя поставляемых ими товаров, работ, услуг, а попытки любого рода кооперации в этом вопросе нарушают установленные антимонопольным законодательством запреты.

Совокупность обстоятельств, свидетельствующих о наличии антиконкурентного соглашения, установлена антимонопольным органом достоверно: факт достижения соглашения и участия в нем подтверждается использованием единой инфраструктуры, а именно подготовка файлов заявок одним и тем же лицом, подготовка и направление заявлений на выдачу ЭЦП для ООО «Алпани» сотрудниками АО «Марий Эл Дорстрой», а также доверительными отношениями, устойчивыми экономическими связями между хозяйствующими субъектами и их должностными лицами, личностными отношениями между должностными лицами обществ.

Все торги завершились без снижения начальной (максимальной) цены контракта, либо с минимальным снижением от начальной (максимальной) цены контракта, что нетипично для конкурентной борьбы. Указанные юридические лица участвовали совместно в процедурах, благополучный экономический эффект от участия в которых предполагался. 

Указанные действия ООО «Алпани», АО «Марий Эл Дорстрой» являются антиконкурентным соглашением на рынке и нарушают требования пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции Комиссия при принятии решения разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства.

На момент принятия решения антимонопольным органом установлено, что ООО «Алпани», АО «Марий Эл Дорстрой» более не принимали совместное участие в аукционах в электронной форме.

На основании изложенного, основания для выдачи предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 14.6, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, статьей 49, статьей 50, статье 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,

 

РЕШИЛА:

 

Признать в действиях ООО «Алпани» (ИНН 1215218337, ОГРН 1171215004190), АО «Марий Эл Дорстрой» (ИНН1215154154, ОГРН 1111218000079) факт нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении и участии в антиконкурентном соглашении с целью поддержания цен при проведении конкурентных процедур.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия в Арбитражный суд Республики Марий Эл.

 

Председатель Комиссии                                                                            

 

Члены Комиссии