База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу РНП № 012/06/104-53/2022

«20» января 2022 года г. Йошкар-Ола

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

_____________ – заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

членов Комиссии:

_____________ — специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

_____________ — специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

в присутствии представителя Заказчика – ГУ – РО Фонда социального страхования РФ по Республике Марий Эл – _______________ по доверенности № 51 от 13.04.2020, ______________ по доверенности № 53 от 17.04.2020;

в присутстии представителей Заявителя – ООО «Лидеравто» – ____________ по доверенности от 19.01.2022;

рассмотрев сведения, представленные ГУ – РО Фонда социального страхования РФ по Республике Марий Эл об уклонении ООО «Лидеравто» (ИНН 1215225422) от заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл (извещение № 0208100000421000297 от 03.12.2021), и, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

ГУ – РО Фонда социального страхования РФ по Республике Марий Эл в соответствии с частью 5 статьи 104 Закона о контрактной системе представлены в Марийское УФАС России сведения от 17.01.2022 в отношении ООО «Лидеравто» об уклонении от заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл (извещение № 0208100000421000297 от 03.12.2021).

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о закупках в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 данной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 данной статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Комиссия Марийского УФАС России в результате осуществления проверки факта уклонения ООО «Лидеравто» от заключения вышеуказанного контракта, оценки представленных доказательств и объяснений сторон установила следующее.

Извещение было размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» https://zakupki.gov.ru № 0208100000421000297 от 03.12.2021.

Электронная площадка для проведения электронного аукциона — http://www.rts-tender.ru.

Дата и время начала срока подачи заявок — 03.12.2021 14:05.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 21.12.2021 09:00.

Согласно Протоколу подведения итогов электронного аукциона 0208100000421000297 от 24.12.2021 победителем было признано ООО «Лидеравто», предложившее наименьшую сумму цен единиц товара, работы, услуги и заявка на участие в электронном аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

В соответствии с частью 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

Частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе протокола Заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта.

10.01.2022 Заказчик разместил в единой информационной системе (ЕИС) с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл. Максимальное значение цены Контракта составляет 373 000,00 рублей (Триста семьдесят три тысячи рублей 00 копеек).

Согласно части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения Заказчиком в единой информационной системе проекта контракта Победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи.

Установлено, что 12.01.2022 ООО «Лидеравто» был подписан проект контракта.

Вместе с тем, согласно части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), или информации, подтверждающей добросовестность такого участника.

Следовательно, обеспечение вышеуказанного контракта должно быть оплачено в размере 167850,00 рублей, либо должна быть представлена информация, подтверждающая добросовестность ООО «Лидеравто».

Так, из пояснений Заказчика следует, что информация, подтверждающая добросовестность ООО «Лидеравто» не представлена.

13.01.2022 был составлен протокол № 3/2-10-250/12-2021 о признании победителя электронного аукциона уклонившемся от заключения контракта.

Согласно представленным в материалы дела пояснениям ООО «Лидеравто», для обеспечения контракта ООО «Лидеравто» решило использовать добросовестность поставщика. 12.01.2022 прикрепили ранее исполненные 4 контракта за последние 3 года на сумму превышающую выигранного контракта и подписали данный контракт. В ходе проверки заказчиком данных контрактов, в ЕИС выставлен только один контракт (реестровый номер 1121509886221000010) на сумму 733 315, 87 рублей.

Вместе с тем, 13.01.2022, обнаружив, что в ЕИС выставлен только один контракт, ООО «Лидеравто» 14.01.2022 представило банковскую гарантию на сумму 167850,00 рублей.

Также ООО «Лидеравто» пояснило, что готово подписать контракт и выполнить его в полном объеме.

Уклонение от заключения контракта может выражаться, как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Порядок включения лиц в реестр недобросовестных поставщиков регулируется статьей 104 Закона о контрактной системе. В соответствии с частью 2 указанной статьи в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Исходя из положений приведенной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении ООО «Лидеравто» в реестр недобросовестных поставщиков, с учетом письменных и устных пояснений, представленных документов, Комиссия пришла к выводу о том, что в действиях ООО «Лидеравто» отсутствуют признаки недобросовестного виновного поведения, поскольку ООО «Лидеравто», при выявлении признаков недобросовестности в своих действиях, своевременно предприняло попытки по их устранению.

Отсутствие признаков недобросовестного виновного поведения и намеренного уклонения от подписания контракта со стороны общества подтверждается, представленными в материалы дела документами.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные представленные ГУ – РО Фонда социального страхования РФ по Республике Марий Эл об уклонении ООО «Лидеравто» (ИНН 1215225422, 424000, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Строителей, д. 107) от заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл (извещение № 0208100000421000297 от 03.12.2021), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Заключение контракта по результатам электронного аукциона (извещение 0208100000421000297) на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл считать возможным.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии: